基层智慧治理现存问题及对策研究

基层智慧治理现存问题及对策研究

基层智慧治理是要政府、企业、地方多元主体参与的。政府、企业、地方在智慧治理过程中的管理职能、方向都是各不相同的,所以也要做好各自的职责。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。

  乡村振兴背景下创新基层治理模式是首要的任务,适应时代的治理模式才会更快地推动基层发展。在网络化、信息化的时代,基层治理作为社会治理的重要部分也应该进入基层智慧治理阶段,结合智慧模式,与“自治、法治、德治”融为一体去更好地规划基层治理的新路径。习近平总书记说过“中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富”。基层发展起来中国才能更好地发展壮大,因此基层治理模式也占据着非常重要的地位。xx年《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出“,实施数字乡村战略,做好整体规划设计,加快农村地区宽带网络和第4代移动通信网络覆盖步伐,开发适应‘三农’特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟”。xx年《xx自治区数字乡村发展主要任务分工方案》明确了xx数字乡村建设的主要目标、重点任务和责任分工,将数字乡村建设相关指标纳入自治区数字经济监测评估考核体系, 加强对数字乡村建设的监督考核。各盟市也都逐步加大了对数字乡村建设的政策扶持力度。

  本文通过实地调研法,对xxxx市x镇进行实地调研,分析出基层智慧治理的现状,基层治理中出现的智慧信息化基础设施建设落后、村民缺乏智治意识、缺乏智慧型专业人才及智慧“理想”与现实的差距太大等问题,最后依据分析的结果统计,总结出运用制定“四治”规划,完善基层信息化基础设施建设,培育基层智慧治理人才,推动网格化治理,发展多元化的智慧治理主体等5个相应的对策。

  1. xx市x镇基层智慧治理的现状

  地区人员现状

  全镇总土地面积506.2km2,其中耕地16.86万亩(1亩约等于667m)2,水浇地7.5万亩。该镇常住人口23361人(xx年),其中男性人口12010人,女性11351 人。其中以蒙古族为主的少数民族人口1.3万人。所辖22个行政村,牲畜存栏18 万头(只),其中小畜存栏12.67万只。经济发展以农牧业为支柱产业,第二、三产业协调发展。人民富裕,具有较强的经济实力和文化底蕴。环境优美、资源丰富、人与自然和谐发展。全镇有林地面积达31.5万亩,森林覆盖率达42%,以山杏、柞树为主的天然次生林24.8万亩,对保持水土和涵养水源起到巨大的作用。在访问中,85%的村民对“智慧治理“”村规民约“”新乡贤”等政策了解特别少,几乎没有听说过。

  xx市x镇信息化基础设施现状

  程控电话网络和有线电视网络覆盖全镇22个行政村,移动通信网络覆盖面积也达到全镇面积的70%以上,电网改造工程基本完成。xx年党政机关办公楼和便民服务大厅投入使用,连接了互连网,实现了信息化办公,改善了办公条件,方便了办事群众。据统计全镇70%户接入了家庭宽带,全镇约65%的人使用智能手机。60%的人会用智能手机查看天气预报,使用微信等基础软件。45%的人会在快手、拼多多等软件上买生活用品。全镇已在各个行政村主干道路口安装监控摄像,在各个行政村主干道路上安装了太阳能路灯。水、电、交通和物流等基础设施都比以往方便,给村民的生活带来了便捷。

  “三治”与智治融合治理的现状

  关于村民“自治“”法治“”德治”的问题,自治方面实行着网格长的制度,每10户由1名网格长负责,村子里的重要事情、重要活动,如换届选举都由每1名网格长负责通知,保证每家每户都能参与到。法治方面,据统计,很多村民对法律知识都不懂,也不懂利用法律来保护自己的利益,通常村民的做法就是找村委会来进行调解。德治方面,村里会开展“好婆媳,好妯娌”等活动, 也会请德高望重的人参与村内事务。在智慧治理方面村委会做的工作也只是处在表面的基础工作状态,如建立微信公众号,但并不会使用,如建立微信群发布重要事务等。另外村委会管理理念比较落后,很多事情上会代村民做主,村民的自治意识模糊。导致在基层智慧治理中,村委会不去创新治理理念,村民也没有主人翁意识。

  2. xx市x镇基层智慧治理存在的问题

  智慧信息化基础设施建设落后

  完善智慧信息化基础建设是基层治理中重要的工作,是智慧治理的硬件底座。但是全镇基础设施还是比较落后,网络覆盖也属于“条条块块”的状态, 调研中有50.68%的人认为当地智慧基础设施不完善,57.53%的人关心家庭经济的收入问题,54.34%的人认为应该改进治理方式。比如这一条街的数据网络比较好,但是相邻的街道网络就是“E网”,这给很多新冠病毒疫情期间在家上网课的学生带了困扰,造成因为网络不佳无法正常上课的情况出现。另外,x镇是以农牧业为支柱产业的,但是关于农牧业的智慧设施少之又少,最大的改变是从以前的水打井变成了使用遥控装置来操作。在监控设施与太阳能路灯方面,虽然每村都有监控和路灯,但是很多村子的监控都没有使用,很多不法分子利用这个漏洞去做违法的事情,导致村民的利益受损,有的路灯也因为年久失修成了道路两旁的摆设。在软件方面,基层数字治理平台在基层是很难运用的,村民不会操作,村委会不但要自己先掌握相关流程还要一一教给村民,而且还会受到政策、投入资金、资源等的影响。

  村民缺乏智治意识

  通过走访几个村,发现很多村干部不懂智慧治理的意义,还是处在传统治理模式上,而且村民也没有智慧治理的意识,比较依赖村委会,有什么事情不会想着自己解决而是大大小小的事情都依赖村委会,在调研(图2)关于村民利用平台频率时发现,61.64%的村民都不会利用平台,42.92%的村民对数字治理的了解程度不高,34.25%的村民在智慧治理过程中缺乏主动性。比如,在建设“数字治理平台”方面,村委会的工作负担很重,因为村民对信息时代不了解且没有自学意识,导致村委会要一户一户地教会村民如何进入平台、操作平台等最基本的繁杂琐碎的事情,这些简单又繁杂的事情阻碍了村委会正常的工作。因为文化程度低,对信息时代了解较少等原因,村民自治意识少,没有意识到村民自治的重要性,不管有什么政策都普遍认为全部都是村委会的工作,与村民无关。村民的认同感也比较低,因为很多都是留守儿童和老人,有的年轻人外出打工之后就不太愿意参与村里事情,也会觉得家里老人没有必要参加村里的事情,导致村子的治理越来越困难。

  缺乏智慧型专业人才

  当前城乡人才差距太大,通过调研发现x镇很多村子很少有专业的人员来从事智慧治理工作,村委会对智慧治理的概念都是模糊的,据调查53.42% 的人认为数字治理基础建设不完善,42.01%的人认为当地智慧治理缺乏智慧型专业人才。很多村村委会成员大多都是小学到初中的水平,不仅文化水平比较低而且意识比较落后,所以在智慧治理政策上意识不够,随着基层智慧治理的政策慢慢实行,很多村委会、乡政府在需要做电脑工作的时候都会请一些在家的大学生来帮忙,而其做的最多的关于基层智慧治理工作便是村委会发通知, 从传统的宣传牌变成了使用微信群聊发布村内事务等表面的工作,基层管理层基本没有专业型智慧人才,导致智慧治理工作停滞不前。

  “以人民为中心”是党的根本立场“,以村民为中心”也应该成为基层智慧治理的重中之重。在智慧治理过程中要以村民的实际需求出发,而不是构造出一种智慧治理的框架,这样不仅政府会失去公信力,也会使基层治理与“智慧”越来越远,造成资源的浪费。首先对于村民来说最关心的就是收入问题和办事便捷度的问题,可是很多政府普遍的治理路径还是在于表面工作上。很多村民在办理事务时还是会出现一件事情反复跑多次的情况。x镇是以农业为主的地区,可是在农业方面关于智慧治理层面的问题几乎不涉及,村民还是用着从前的种地到收地的方式。村民最需求的农业生产先进技术、智能农机装备和农需信息等都落后于村民的本质需求。

  3. 完善xx市x镇智慧治理的对策

  制定“四治”规划

  村民“自治“”法治“”德治“”智治”相结合是乡村振兴背景下基层智慧治理的有效途径。自治是内在动力,法治是重要保障,德治是文化底蕴,智治是新路径、新维度。在基层智慧治理中村民自治是非常重要的,村民不能只依赖村委会,要自我监督。比如,成立监督委员会,借助政务公开栏、广播工具等丰富监督形式,借助微信群、线上政务平台等增加监督渠道。通过村民自治使村民更有使命感,更多的村民自愿参与村治,村委会也应该依据村务重要性的程度,适当地下放权力给村民自治的机会和空间。也要激励村民积极监督村委会的工作和互相监督,使智慧治理在当地有更好的发展前景。当前,提高村民法治意识是至关重要的。x镇村民法律意识薄弱,不会利用法律维护自己的利益,遇到相关法律问题大多数人都会选择忍气吞声。政府应当对此制定相应的对策,如利用微信公众号、网络视频等加强普法宣传,培养村民的法治思维。在信息化时代不但要与时代相结合还要鼓励传承传统文化,可以借助微信公众号等社交软件宣传道德教育,利用村规民约加强乡村道德规范,可以通过现代通信技术培训基层干部,做好带头作用。智慧治理是一个新的挑战、新的路径, 智治顺应如今的信息化时代,利用信息手段进行治理,广泛利用智治实现基层生产智能化、生态智能化、生活智能化,持续促进农业农村现代化的转型。

  完善基层信息化基础设施建设

  调研中,58.9%的村民认为在智慧治理过程中应该建立统一的乡村治理数字化基础平台,55.71%的村民认为健全乡村数字化持续运行机制,28.77% 的村民认为应该构建城乡一体的数字化基础设施网络,可见村民对信息化基础

  建设的重视以及当地信息化基础建设的缺乏。首先,在网络基础方面政府应该落实宽带全覆盖、移动通信设备等的进度,优化农村数字电视,移动、联通、电信等网络的普及度,强化终端设施的接入能力与供给水平。在信息化服务平台方面,可以建设数字平台,为农牧民提供一站式服务,可以让村民在办理事务时不再出现反复跑的情况,也可以为村民提供相关农牧业的信息、新技术, 为惠民服务代办等方面带来便捷。在传统基础设施改造方面,根据x镇村民最基本的生活需求,如水、电、交通和物流等都升级智能化,有利于村民幸福指数的提高,感受到智慧治理带来的改变,提高村民自治。

  培育基层智慧治理人才

  从传统的治理模式到智慧治理模式的创新,对基层干部也提出了很大的挑战,基层干部作为基层治理的中坚力量,其工作能力直接影响着智慧治理模式的发展。据调研,47.95%的村民认为应该加快培育数字农民,47.03%的人认为应该加强宣传与相关知识的学习,26.03%的人认为应该鼓励引导乡贤等能人进村。

  x镇基层干部对电脑的操作还处于入门的阶段,有很多基层干部不懂怎么操作电脑,进入了数字平台又因为过程过于复杂而手足无措,所以针对这种情况, 政府可以专门对基层干部进行关于如何操作办公工具,如何操作数字平台等最基础又最关键的培训,让基层干部不再心有余而力不足。也可以拓宽基层智慧治理技术人才的建设渠道,如可以动员“新乡贤”回归。但最关键的还是要自主培养数字信息技术人才,才能不断地优化干部自身的能力,为基层提供人才保障。

  推动网格化治理

  在智慧治理时代,不仅基层政府压力大,村委会干部的隐形工作也越来越多,针对这一情况x镇设立了网格化治理,可是网格化治理还是有很多问题需要改善,例如,有的网格长文化程度低,在全员核酸检测中因不知名单上的人员名而错发了人员名单,导致那一组人员全部重新做核酸。所以各村在选择网格长的时候不能因为与其关系好或者任何私人关系而去选择,而是要认真筛选, 选择有担当而且有一定的管理能力和文化水平的村民去做网格长,定期培训网格长,让每一个网格长定期检查网格内的情况,并向上一级汇报,达到层级制管理,也可以减轻村委会的压力。村委会再报给上级政府,推动网格化治理平台的建设,通过层层报道,最后把信息总和,把每个村民的基本情况,如此人是否享受低保,此户是否享受低保户政策等填进网格化治理平台内,通过网格治理,推进基层治理的精细化。

  要发展多元化的智慧治理主体

  基层智慧治理是要政府、企业、地方多元主体参与的。政府、企业、地方在智慧治理过程中的管理职能、方向都是各不相同的,所以也要做好各自的职责。其中政府是政策保障,政府是村民最强有力的支柱,保护着村民的利益, 政府要充分发挥好统筹、协调与引领作用,使基层智慧治理更好发展。其次企业为智慧治理的发展进行资金支持,使智慧治理政策更有效地落实到实处,当前x镇与大连通远食品有限责任公司、大连海丰隆食品有限责任公司、营口三星服饰有限责任公司、xx三合涂料有限责任公司等企业形成了合作关系,但是要更加强化规划意识、风险意识等,明确发展方向,避免与智慧治理的发展方向偏离。最后是地方村委会,地方村委会与人民群众的关系最密切,也是最重要的参与者,要更好地掌握自身情况,并把握机会向政府与企业寻求帮助,将地方传统文化与智慧治理相融合,三方联合使地方智慧治理发展更加有效地进行。

  4. 结束语

  智慧治理是新时代需要的治理模式,基层智慧治理是国家的重要政策方针, 也是未来基层必须应对的治理模式,利用信息技术与基层治理相融合,提高对基层治理的能力。但是,作为新兴的治理模式,还要面对很多的挑战,智慧治理模式还存在着定位模糊、基础不稳等诸多问题。因此针对此类问题,明确发展方向、定位、落实等基本问题,有助于从总体上理清基层智慧治理的总体框架,可为今后基层智慧治理的实践奠定学理基础。