乡镇财政管理问题及对策研究

乡镇财政管理问题及对策研究

 新的历史阶段,我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上,为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策保障。以下是达达文档网分享的内容,欢迎阅读与借鉴。

  乡镇是城乡联系的重要环节,是乡镇与政府之间有效联系的纽带。对于乡镇来说,其工作职能就是要确保财政管理工作的顺利开展、保护农民的合法权利、为相关部门的工作提供资金支持、为新乡镇建设提供有力的支持。但是, 在当前乡镇金融发展的进程中,还存在着许多问题,必须通过科学合理的对策、途径、方法加以解决,从而推动中国乡镇金融的健康、可持续发展。

  一、乡镇财政管理概述

  财务管理是一种能够有效组织和协调企业内部的财务关系,通过规划、决策、控制、考核、监督等活动来实现资金活动的有效管理。而在当前的政府体制下,乡镇政府是一个基层组织,它的规模很大,农村的所有的管理工作都离不开乡镇,这就导致农村财政工作的范围和工作难度越来越高,财政管理的漏洞也逐渐显现出来,对财政管理工作产生很大的负面影响,对提高财政管理水平有很大的作用。只有规范财务管理,合理有效地运用财政资金,才能促进乡镇经济持续、有效发展,促进整个国民经济的稳定运转。加强乡镇财政管理, 是当前乡镇财政体制改革的一个重要内容。

  (一)有助于提高乡镇政府工作质量

  强化基层财务工作,既能充分调动基层治理的积极性,又能促进基层治理的现代化、实现经费的科学化使用,同时还能为群众带来更多的利益,为群众提供更好的服务。

  (二)有助于新时代乡镇建设

  新的历史阶段,我国在发展乡镇经济、加强乡镇财政、合理安排乡镇新农村的基础上,为乡镇规划和实施新农村的发展提供了有力的政策保障。要坚决杜绝截留、挤占、挪用专项资金,切实保障资金到位,推动农村统筹发展,推动群众致富,开创新农村的崭新篇章。

  (三)有助于改善乡镇财政资金利用效益

  乡镇政府在项目实施、合同签订、竣工验收等各个环节中扮演着关键角色, 因此在处理相关文件时,需将项目进展情况上报,及时跟进项目进度,从而增加资金的利用效益。

  二、乡镇财政管理存在的问题

  (一)收支不匹配

  1. 缺少相应的财政增收途径

  一是居民收入结构不均衡。当前,我国绝大多数的县市非税收入和上级补助收入均占有很大比例,而这些收入的产生,则受国家宏观环境和上级政府的调控等因素的制约。

  二是税收增长速度不够快。这主要是由于农村经济发展的不平衡,受地域因素的限制。除了部分城郊镇的工业、房地产、服务业等方面有优势外,农村的收入较少,农村的税收增长速度很慢,后劲不足,可支配收入相对少。

  三是政府财政的经费来源不足。特别是在国家减税、减负的情况下,部分乡镇的收费、罚款等项目也被取消或缩减,小微企业和服务业企业也有很多零税收,让乡镇财政吃紧。

  2. 刚性支出越来越多

  一是财政支出有很大的政策压力。近年来,乡镇政府在保障民生、建设乡镇、改善环境、促进发展等方面都投入了大量的资金。

  二是工资收入快速增加。乡镇事业单位职工的工资水平继续上升,相应的工资开支也在不断增长。乡镇的事务性工作,人员和其他的基础开支也在逐年上升。

  三是支持性融资的快速发展。长期以来,省、市、区在进行专项资金的划拨时,并不是全额拨款,而是由乡镇自行承担一部分,如农业扶贫项目建设、农业综合开发项目等,都会给乡镇财政带来一定的负担。

  3. 过往政府债务未付清

  一是政府举债太多,很多乡镇为了“出政绩”“树形象”,盲目搞新项目、新基建,资金超支就去借债,导致还债压力很大。

  二是历史债务压力较大。由于本身税收有限,导致教育、医疗、镇办企业等职工的工资、暖气、公积金等欠账较多,积累起来的历史债务负担重,削弱了乡镇财政职能。

  三是大量的挪用、拖欠账款。尤其是一些经济较差的乡镇,在很长一段时间内东借西借,或借村账镇管或借企业;有些地方政府“铤而走险”,以土地流转的方式来维持经营,一旦政府实行限价,则乡镇财政就会陷入瘫痪。

  (二)未能完善财经管理制度

  1. 预决算执行不严

  一是部门预算不完备。如预算执行不力、经费使用超支、任意改变资金用途,未经上级财政部门和同级人大部门审批,以及没有对预算执行情况进行有效监督。

  二是年末的决算与实际情况不相符。为了保证年底“决算”的顺利进行, 为了实现收支平衡,挪用上级的资金,瞒报开支,虚报支出,造成决算与实际开支的不一致;有的是编造账目,人为地将多余的资金用于账目,随意调节各部门的收支,以规避财政监管。

  三是资金使用不规范。在预算内划拨的专项资金,在实施中往往被挪用, 甚至还会产生诸如人员、办公经费不足等特殊情况。

  2. 未能全面贯彻《政府采购法》

  一是由于政府采购预算的质量不高,难以对其进行全面的评估和论证。 二是预算太高,很多单位采购不规范,不能严格执行。三是不能严格遵循政府采购的流程,随意更改。如在政府采购中利用各种方式获取招标文件,致使在招标中出现不规范、违法等问题。

  3. 收支分离制度实施不到位

  一是非税收入、罚没款等财政支出不能按时足额缴纳。若收款为现金,而财务部门不能及时将现金存入银行,而是将现金存放在办公室或将其存入财务人员的银行卡,导致资金被挪用的风险加大。

  二是收费标准不统一。专项资金要按相关规定专款专用,但有些单位为了给职工提供津补贴、弥补日常公用资金缺口,存在挪用三公资金、乱发加班费、福利费等现象,使专项资金没有得到充分的利用。

  三是未对专项资金进行独立核算。由于经费核算不精确,特别开支与日常开支混用,难以对开支进行合理、准确的分析、评价和控制。

  (三)乡镇财政管理制度需要健全

  由于乡镇财政管理工作的复杂性,使其管理更加困难。

  在此背景下,需要建立健全和完善财政管理系统,以便更好地解决基层工作中的各种问题。然而,当前一些乡镇财政管理依然缺乏完善的管理体制,缺乏相应的监管机制。在乡镇财政工作中,相关主管部门并没有按照相关的制度来进行工作,这就造成财政与职权的脱节,从而使财政收支失衡。乡镇政府面临的问题很多,在行政体制的约束下,无法有效地解决存在的问题。在财政管理工作中,大多数的监管都是形式主义的,这对财务管理工作的公信力、科学性会产生负面影响。

  (四)财政管理人员的综合素质需要提高

  要保证乡镇工作的正常开展,就必须培养一批高素质的管理人员,使他们能够对乡镇工作有一个全面的认识和掌握。但是在实践中,许多管理者的业务能力和综合素质不高,无法保证财政管理业务的正常进行。财务工作人员缺乏责任意识,缺少使命感和责任感;一些企业员工过于关注自身的实际利益,没有从整体上思考乡镇财务工作,也无法履行其工作的职责。

  (五)财政专项资金管理不到位

  目前,乡镇财务工作中存在着大量的专项经费,其作用是保证乡镇金融服务的实施。但是,由于体制不够完善,造成工作人员的职能重叠,使基金的使用不具有公正性和公平性。若工程数量和规模过大,且金额数额巨大,则容易造成对财政专项经费的不合理使用,使其发挥不出应有的作用。乡镇部门如果不能严格执行相关政策,根据基金的现实状况进行会计处理,将会导致基金在各个账户中相互侵占,严重影响乡镇财政的正常运行,甚至会产生资金滥用现象。在项目实施的过程中,不进行相应的管理和监管,很可能会出现资金被挪用、侵占的情况。

  (六)乡镇财政监管力度有待提升

  乡镇财政管理工作内容较多,工作比较繁杂,因此,应该加强对其的监管工作。然而,许多乡镇未能按部门的相关规定对财务工作进行监管与检查,这不仅会对乡镇财政管理造成不利的影响,而且还会影响到农村的可持续发展。

  三、乡镇财政运行管理的建议

  (一)坚持科学聚财用财

  一是利用区位优势、资源优势、环境优势、政策优势等,结合当地的产业特征,进行规模化发展,充分利用自身的优势,实现规模经营,壮大公司实力,培育和创造新的经济增长点,进而促进当地的经济发展。

  二是要强化村级集体经济的监管,切实维护和提高资产价值。要对资产进行全方位的摸清,对资金进行合理配置,确保资产管理和保值增值与年底绩效相结合,确保国有财产能够经营好、使用好、管理好,实现资产的保值增值。

  三是要根据实际情况,做到经济效益最大化。在进行工程建设时,要根据当地的实际情况综合考量来决定投资的大小,而不能因为“政绩工程”或者“优质工程”等导致效益低下,从而造成对地方政府负债的产生。要严格遵循市场化的需求,聘请专家和技术人员对工程进行绩效评价,并根据评价的结论作出投资决定,层层细化,明确职责。

  (二)强化执行监督管理

  一是要重视预决算公开、预算公开、工程业绩评价。每年的预决算都要向社会公布,接受公众的监管,并对有关费用进行记录并评估,从而提升基层财政科学化、精细化管理水平。

  二是要强化资金管理。坚持“集中有限经费办大事”的方针,把乡镇所有部门都纳入部门预算编制,对有限的资源进行合理分配,并充分利用乡镇财政的监督职能,发展优势项目,提高资金使用效率。要切实贯彻“乡镇财政代管” 的原则,规范村务开支,强化财政监督。

  (三)制定健全合理的乡镇财政管理制度

  在乡镇的发展中,保证财政管理工作的顺利进行是非常关键的。在新形势下,为保证乡镇工作的正常开展,相关部门必须建立健全财政管理制度,并确保各项工作的顺利进行。相关工作人员也需要根据实际的乡镇发展状况,进行深入分析,并根据具体的分析结论,制定合理、科学的财政管理制度。同时, 要不断提高财政收支的实际监管水平和能力,确保其透明性、公平性,一方面提升政府部门专项资金使用效率,另一方面保障乡镇各项工作的顺利推进。

  (四)逐步提高乡镇财政管理人员的综合能力

  在乡镇财政管理工作中,管理者的综合素质直接关系着乡镇的工作质量和效率。为了确保财务工作的平稳进行,管理者应增强财务意识,了解财务工作的重要性和必要性,提高对财务工作的重视程度。同时,乡镇管理者要重视培养高素质财务人才,加强培训工作,提升财政工作效果。

  (五)提高资金监管水平

  从当前实施的惠农政策来看,虽然解决了许多乡镇的实际问题,也对促进乡镇经济可持续发展起到重要作用,但我们也要清楚认识到,目前在实施惠农政策的过程中,依然存在着一些资金问题。要解决这一问题,需要有关部门进行深入的调研、分析,弄清资金的具体用途,切实落实好资金的管理办法,提高监督水平。只有这样,才能够在实施惠农政策的基础上,对专项基金的具体运用进行细化。这样既能有效地解决财政管理工作中的实际问题,又能增强财政资金运用的针对性,对于推动乡镇地区的可持续发展起着十分重要的作用。

  (六)完善问责机制,防范财政管理系统性风险

  要改善和完善现行的问责制,需要加强对财政管理不善、无端支出和违规支出、资产管理不善、负债总额增加等问题的问责。不仅要对相关单位进行处理,还要对乡镇党委、政府有关部门的领导和有关人员进行问责,增强问责的执行力和约束力。

  四、结束语

  全面建设小康社会在一定程度上促进了农村工作的创新和改革。然而,目前我国乡镇财政还面临着诸多问题。只有解决好这些问题,才能真正实现乡镇发展,才能确保乡镇建设质量和效益,进而推动经济社会的全面、稳定发展。