在全市经济形势分析会暨“奋战八十天”
专项行动总结大会上的讲话
（2010年12月31日上午8
同志们：
今天我们在这里召开全市经济形势分析会暨“奋战八十天”专项行动总结大会，这既是对即将过去的2010年全市经济工作的一次总结分析会，也是贯彻中央、省经济工作会议及市委十二届十四次全体会议精神的一次部署落实会，对于我们进一步解放思想、坚定信心，振奋精神、奋发有为，推动明年及“十二五”全市经济社会快速健康发展具有重要的指导意义。等会儿，利农书记还要作重要讲话，下面，我先简单讲三点意见。
一、客观分析今年以来经济运行态势，进一步增强发展信心
今年以来，全市经济社会发展取得了显著成效，呈现出增长快速、结构优化、效益提高、基础夯实的喜人态势，年初确定的主要经济指标全面完成或超额完成。预计，全年实现生产总值450亿元，同比增长15%；财政总收入和地方财政收入分别达到59.1亿元和30亿元，增长21%和23%；完成全社会固定资产投资225亿元，其中工业生产性投入125亿元，分别增长21.7%和16.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28700元和14400元，增长12%和13%。关于今年的工作，主要表现出以下三个方面特点：
一是招商选资工作提质增量。“招商引资突破年”有了重大突破，取得近几年来最好的成绩。
二是项目推进保质提速。刚才，上面说到的固定资产投资数据，体现了今年我们抓项目取得的成效，体现了项目保障三要素进一步加强。资金方面，各银行调度有方，全年新增贷款116亿元，同比多增21.2亿元，成为嘉兴唯一一个贷款多增的县（市、区）。拆迁方面，今年是近几年来力度最大的，不仅拆迁面积最大，而且拆掉了一批长期滞留户，为发展腾出了空间。土地方面，土地供应达到了历史新高。全年供地10847亩，同比增长了71%，其中工业用地6000多亩，较上年增长近一倍。
三是产业发展调优壮大。推进传统产业转型升级方面，皮革风尚中心、家纺布艺一条街、经编产业促进中心、裘皮市场和皮革城佟二堡市场成功开业，传统产业逐步向“微笑曲线”两端延伸。预计全年规上工业产值突破千亿大关。又比如现代服务业加速发展，“两节两会”成功举办，“皮潮天下”品牌进一步唱响。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到发展过程中需要引起重视的问题：一是财税结构有待进一步优化。1-11月份，我市财政总收入和地方财政收入总量均居第一（其中，国税组织地方一般预算收入97274万元，对地方财政贡献占到32.09%。），但增速分别列第三和第二，地方财政收入占财政总收入比重我市为51.9%，低于海盐（54.3%）和桐乡（53.7%）2.4个百分点和1.8个百分点，营业税占地方财政收入为29.1%，低于海盐（32.2%）和桐乡（30%），3.1个百分点和0.9个百分点，因此，我们要进一步优化财税结构，大力推进服务业发展，增加地方财力。二是民营资本发展有待进一步加强。到目前为止，全市实有企业法人数7802户，居嘉兴第一，注册资本总量为607亿元，南湖区是637亿元，且其个数比我们要少，为此，我们要进一步鼓励和引进民营资本做大做强，特别是要引导企业加大投入，增强发展后劲。三是环保压力依然严峻。近期，省环境保护厅公布了2010年1-11月份全省县市区水质初步评价，在69个参评的设区市市区、县（市）中，我市成为四个不合格中的一个，主要还是氨氮指标不合格。10月份，嘉兴市环保局对我市20家重点水污染监控企业进行采样监测，达标率只有75%，因此，我们要继续加强环保执法力度，加大污染整治力度，切实为保障经济发展打造良好的生态环境。四是创新能力有待进一步提升。从高新技术产业规模看,“十一五”（前四年）看，我市的高新技术产业产值年均增长25.4%，高出规模以上工业增速9.9个百分点，但总量仍然偏小，2010年全市规模以上高新技术产业产值125.93亿元，占规模以上工业总产值比重为14.4%。（去年全省是21.6%，嘉兴是15.5%，而发达国家高新技术产业在工业总产值占比一般都在40%左右。）从科技投入看，“十一五”以来，R&D占GDP的比重逐年提高，从2005年的1.62%提高到2010年的2.0%。但与发达国家和国内先进地区相比，占比依然偏低（尤其是企业研发投入不足，直接影响到企业创新能力的提高。去年我市企业研发占销售收入1.1%，全省平均为1.74%）。五是投入质量有待进一步提高。从国税局提供的数据看，今年我市固定资产投资当中的进项税申报、抵扣是6.5亿元，折算成固定资产投资总额（主要表现为机器、设备）大概40亿元左右，按50%占比计算，固定资产投资在80—100亿元左右，但实际全年工业生产性投入是125亿元，因此，投入质量有待进一步提升。以上数据反映的问题，需要引起我们的重视和思考。
二、认真总结“奋战八十天”专项行动，进一步激发工作斗志
自10月11日启动实施“奋战八十天”专项行动以来，各级各有关部门共同努力，取得了又一波阶段性的成果。招商引资实现再突破，按照“储备一批、签约一批、开工一批”的工作目标，专项行动期间，实际利用外资0.83亿美元，实到内资2.8亿元，共储备项目信息22项，20个项目签约，20个项目开工建设；“两新”工程速度再加快，预计全市完成农房改造建设11498户，超额完成嘉兴下达的农房改造任务，市镇两级20家平台已获授信额度85.6亿元、到账15.695亿元，50个安置小区（区块）在建或已开工，新增土地流转面积2.04万亩，32个组870户报名整组搬迁，村级集体经济股份制改革工作走在嘉兴前列；拆迁攻坚取得新进展，一批长期滞留户得以顺利拆除，第二轮百日攻坚行动初见成效，特别是沿江百里长廊征迁，沿线各镇共同努力，取得了积极成效。在攻坚克难，取得成绩的同时，我们积累了许多宝贵经验，得到了很多有益启示，总结起来主要有以下三个方面。
第一，无论工作难度有多大，只要上下一条心，拧成一股绳，形成强大的工作合力，就一定能创新破题。自专项行动开展以来，全市上下心往一处想，劲往一处使，千斤重担一起挑，人人肩上有重担，市四套班子领导全部上阵，分别在招商引资、“两新”工程和拆迁攻坚中牵头调度指挥，市级相关部门协调配合、主动服务，各镇（街道、开发区）迅速行动，广泛动员，组织精干力量认真实施，形成了强大的工作合力。比如，盐官镇在最后二十天时间里提出了“星期六一定不休息，星期天不一定休息”的口号，带动了其他各主体也发扬连续作战的精神，确保了专项行动的成功开展；在“两新”工程上，针对融资困难、建房速度较慢，我们财政部门、金融部门千方百计拓宽融资渠道，行政审批部门推出了“绿色通道”进行并联审批，加快了“两新”的推进速度。
第二，只要坚持把群众和企业的利益放在首位，让各项服务走在前列，我们的工作就会由被动为主动，就会取得令人满意的效果。专项行动开展以来，我们始终坚持“以人为本、服务至上”的指导思想，积极主动走群众路线，急群众、企业所急，想群众、企业所想，在做群众、企业工作中找出路，提高了与群众打交道、交朋友的能力，增进了与群众的感情，拉近了与群众的距离。比如，在拆迁攻坚中，原本有言“当钉子户”的邢新华拆迁户，被拆迁工作人员贴心服务所打动，以锦旗相赠来表达感谢之情；在招商引资工作中，坚持服务大项目“一对一”模式，赢得了晶科能源的信任和支持，晶科公司又在我市尖山新区投入20亿元，新建1000兆瓦的电池线项目，为我市太阳能光伏产业规模化发展又注入了新的利器。
第三，开展任何工作，只要坚持宣传发动先行，思想工作打头阵，形成强大的舆论氛围，工作就能事半功倍。工作中我们坚持宣传开路，舆论先行，全面发动，为顺利推进“奋战八十天”专项行动营造了良好的社会氛围。这项工作，宣传部、海宁日报、电视台和内宣部门做得都很好，起到了造气氛、强声势的效果，真正形成了政府推动、舆论鼓动、群众主动、社会各界助动的生动局面。
成绩的取得来之不易，这其中凝聚了大家一年来的辛勤劳动和努力拼搏，在此，我向大家表示衷心的感谢！希望大家能够在新的一年里再接再厉，再创佳绩。
三、抓住明年经济工作关键环节，进一步保持经济平稳持续快速发展
为贯彻落实全省经济工作会议精神，以及上周市委全体扩大会议要求，“十二五”时期是我市率先实现更高水平的全面小康社会的关键时期，我们要把实现创新引领、推进经济转型升级作为最紧迫的事情，把优化统筹市域空间、产业布局作为最重要的事情，把以水环境为重点的生态环境治理作为最艰巨的事情，把人才科技创新作为最关键的事情；把提升老百姓生活品质和幸福指数作为最核心的事情，把构建服务政府、阳光政府、民主政府作为最基本的事情，切实推进“转型升级、富民强市”。明年是“十二五”发展的起步之年，做好明年的经济工作意义重大。根据市委十二届十四次全委会会议确定的明年各项经济工作目标任务，明年要重点抓好以下几方面：
1.以增量选优和存量提质为重点，加快产业结构优化调整。在整个经济结构的调整当中，产业结构是核心和重点，特别是作为地方政府，应把调整优化经济结构的重点放在产业结构上，在“存量提质”上有新突破，在“增量选优”上有新作为。存量提质上，一方面，要加快淘汰落后产能，通过行政、市场、经济、舆论手段，十个方面左右的倒逼机制，以壮士断腕的决心，倒逼淘汰制革、印染、电镀、化工、造纸等产业中的落后产能，腾出发展空间。另一方面，要改造提升传统产业，把目前皮革、家纺、经编等块状经济构筑成一个具有完整产业链的集群，形成有平台支撑、有循环经济、有龙头企业牵引、有生产性服务业支撑的一个有机体系。特别是皮革城，要研究本土市场的长高、长胖、长壮，并通过配送、物流走远、走好，同时，要做好知识产权保护工作。增量选优上，重点要开展工业“双百”（百亿企业和百亿产业）工程，大力发展扶持新兴产业和龙头企业培育，不断壮大新兴产业规模；要像抓工业园区一样，抓好现代农业园区和粮食生产功能区建设，实现农业规模化、产业化和现代化；要像抓工业一样抓现代服务业发展。（明年省政府要把推动服务业大发展作为战略重点来抓，将研究出台更加有力的政策措施予以推进，如服务业营业税差额征收，鼓励类服务业用电、用水等与工业同价，创新服务业企业无形资产抵押融资方式，建立服务业债券基金和股权基金等等，这些都为我们加快发展服务业提供了有利条件。）重点推进十大服务业集聚区建设，大力发展发展企业总部楼宇经济，创新发展创意设计、服务外包等生产性服务业，扶持发展养老、家政等生活性服务业，以及文化体育产业、事业的发展。此外，要推进科技创新和人才工作。加强公共创新服务平台和企业自主创新能力建设，加快引进高层次管理人才和高技能专业人才、海内外领军人才，提高经济核心竞争力。同时，要继续狠抓节能减排工作不放松。（省政府经济工作会议提出，明年要继续强化节能减排激励约束机制，建立健全区域和总量双控制度）。明年任务还是很艰巨，除了单耗比今年下降3.5%左右外，主要污染物总量控制种类由两项增加到四项，排放量均减少1.5%左右，所以，一方面要采取更加有力的政策措施，另一方面，必须也只能在结构调整上下功夫，下决心淘汰落后产能，下决心控制高能耗、高排放项目建设，下决心落实即将出台的倒逼政策措施。
2.以旧城改造提升和“两新”工程为重点，加快推进城乡统筹发展。统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观、加快发展方式转变的内在要求，是增强经济社会发展动力、实现社会公平正义的重要途径。因此，一方面，要加快提升市区能级，以实施新一轮“六城联创”为载体，以旧城改造提升三年计划和绿化工作三年指导方案为抓手，以“数字城管”为平台，以环东西山、皮革城、鹃湖水库、城南商贸中心等重要区块的开发建设为支撑，以打通市区路框为突破，推进市区美化、亮化、绿化、洁化、净化、序化工作，完善城市化布局和形态。另一方面，要以深入实施“两新”工程为载体，加大整村整组搬迁力度，推进新市镇新社区建设，充分发挥新市镇新社区在统筹城乡发展中的节点作用。重点是要把中心镇培育成为人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。
3.以招商引资和拆迁攻坚为重点，切实加强经济有效投入。
抓投入就是抓发展，没有投入就没有产出，今年的投入就是明年的产出、今年的项目就是明年的财政，没有投入就不能拉动经济发展、保障发展民生，更不能实现经济的跨越式发展。投入既要靠项目作为支撑，又要靠拆迁作为基础。作为支撑发展的投入，一个重要来源就是招商引资。因此，明年我想还要继续扎实做好招商引资工作，招大引优，重点是瞄准世界百强企业、央企国企、知名财团等，引进一批带动示范强、亩产效益高的“大好高”项目，并推动工业、农业、服务业、社会事业全面招商。招大项目需要大平台支撑。要进一步突出开发区平台的主阵地作用，乡镇不再突出外资招商工作。项目要落地，拆迁需先行。只有拆迁，才能拆出生产力、拆出发展空间，拆迁也是经济工作。按照利农书记在全委会报告中提出的“五大”建设的要求，明年将是近年来我市拆迁任务最重的一年，全市需拆除房屋面积初步计划160万平方米（不含城中村改造），比今年增长50%以上。因此，我想我们要开展“拆迁攻坚年”活动，采取“百日拆迁攻坚”专项行动的方式，各镇、街道都有拆迁任务，实现城乡联动拆迁，确保全年目标任务的完成。这里我强调两点：第一，明年四个街道主要工作任务是拆迁，所以这个是考核的主要内容，其他镇、开发区也要作为一项重要考核内容，计划通过两三年大拆迁，四年左右大建设彻底改变城市面貌；第二，就是要加快安置房建设，计划2012年底实现“人房均衡”，2013年一季度实现“房等人”，并在安置过程中要强化服务，特别是要重视老弱病残群众的安置，简化流程，及早安置妥当。此外，我们要强化要素保障工作。资金方面，针对明年较紧的货币政策，我们要积极、主动、有为地加强资金保障工作，多渠道、多途径、多层次地筹措资金，为项目推进提供充实的资金保障。（前天的全省经济工作会议上，省政府提出，明年将研究制定民间投资对接政府投资项目的具体措施，这也将有利于我们积极发挥民间资本的作用，引进民间资本投入基础设施、公共服务等领域，缓解资金难题。）土地上，一方面，要加大力度包装实施农村土地综合整治项目，加大复垦力度；另一方面，还是要深入推进土地节约集约利用模范县市创建工作，加大对低效、闲置用地的处理力度，积极盘活存量土地。（明年省里在推进资源要素市场化改革方面又有新的动作，在用地上，要推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，开展工业用地分阶段出让和租赁改革试点，探索建立闲置土地退出机制。）
4.以环境优化和公共服务均等为重点，切实推进惠民利民工程。我觉得明年及“十二五”时期，我市推进惠民利民工程一项最核心的工作就是以水环境为重点的环境综合治理工作。要抽调专门力量，明确牵头领导，在创卫办的基础上成立治水办，开展水环境综合治理工作，通过环保执法、民生水利、管网建设、河道疏浚、生态湿地保护等综合措施，真正让老百姓喝上“放心水”。要开展好清洁空气行动，切实抓好重点行业、重点企业和重点区域的废气治理，让老百姓呼吸“清新气”。要启动实施城乡环境卫生整洁行动，推进卫生镇（街道、开发区）创建工作，联动改善城乡环境。推进惠民利民工程另一个重要方面就是要提升基本公共服务均等化水平，重点就是要通过“名师名校”引进工程，提升教育质量水平，努力实现“学有优教”目标；通过医药卫生体制改革，加大民资、外资合作办院力度，提升保障水平，努力实现“病有良医”目标；加快廉租房、经济适用房、公共租赁房建设，多层次、多渠道、多方式解决老百姓住房难问题，达到保障性住房的全覆盖，努力实现“住有所居”目标；完善“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系和覆盖城乡、适度普惠的养老服务体系，努力实现“老有善养”目标。
5.以规划引领和体制机制调整为重点，切实增强经济活力和发展动力。改革创新，是发展的强大动力。因此，要坚持以科学发展观为指导，加快推进体制机制创新，努力形成科学发展的体制保障，增强经济发展的活力。一是要切实加强规划编制执行。抓紧出台操作性强、针对性强的《关于进一步加强城乡规划工作的若干意见》，明年我们将以此为依据，开展规划完善和土地节约集约专项管理活动，各镇（街道、开发区）根据自身发展优势和地理位置，尽快完善村镇规划、生产力和功能布局，按图说话、按图发展，切实做到“项目发展跟着规划走”，引领未来科学发展。二是要加快行政管理体制调整。重点研究连杭经济区等区域行政管理体制的调整。同时，要推进财政管理体制的改革，真正做到“事权”与“财权”相匹配。三是要完善投融资体制。实现由分配财富转向共同创造财富，由分配资源转向共同协作增值资源，由分享利益转向共同做大利益，由“分蛋糕”转向共同“做蛋糕”，尽快完善形成科学高效、可持续发展的投融资体制，提高政府投融资运作管理能力。四是要推进强镇扩权改革，下放中心镇、小城市培育试点相应的县级经济社会管理权限。五是要加快调研出台个性化的考核体系，突出围绕产业升级、民生改善。
最后再强调五件事情：一是要切实加强安全生产；二是要切实保障节日期间的市场供应；三是切实要关心困难群众的生产生活；四是要努力维护社会稳定；五是要勤俭节约，廉政过节。
同志们，明天即将步入新的一年，也将进入“十二五”发展的起步之年，在此，我给大家拜个早年，祝大家新年快乐，工作顺利，身体健康，万事如意！谢谢！