2011年一季度全市安全生产形势分析

　一、安全生产总体情况

　2011年一季度全市共发生各类生产安全事故96起，死亡18人，受伤53人，直接经济损失151.5万元，与去年同期相比，事故起数增加53起，上升1.23倍；死亡人数减少1人，下降5.26%；受伤人数增加10人，上升23.26%；直接经济损失减少52.99万元，下降25.91%。全市发生较大安全事故2起，死亡7人。全市未发生重特大安全事故。

　（一）各行业安全生产情况

　1．道路交通。全市共发生道路交通事故40起，死亡15人（死亡人数占省政府下达控制指标92人的16.3%），受伤53人，直接经济损失3.91万元，与去年同期相比，事故起数增加8起，上升25%；死亡人数增加4人，上升36.36%；受伤人数增加12人，上升29.27%；直接经济损失增加1.99万元，上升1.03倍。

　2. 火灾事故。全市共发生消防火灾事故54起，无死亡（省政府下达控制指标1人），无受伤，经济损失95.59万元。与去年同期相比，事故起数增加51起，上升17倍；死亡人数、受伤人数持平；直接经济损失增加48.85万元，上升1.05倍。

　3. 工矿商贸。全市工矿商贸企业共发生事故2起，死亡3人（死亡人数占省政府下达控制指标16人的18.75%），无受伤，直接经济损失52万元。与去年同期相比，事故起数减少1起，下降33.33%；死亡人数减少2人，下降40%；受伤人数持平；直接经济损失减少104万元，下降66.67%。其中：煤矿事故1起，死亡2人（死亡人数占省政府下达控制指标6人的33.33%），无人员受伤，直接经济损失10万元。与去年同期相比，事故起数、受伤人数持平；死亡人数增加1人，上升1倍；直接经济损失减少16万元，下降61.54%。非煤工矿商贸企业发生事故1起，死亡1人（死亡人数占省政府下达控制指标10人的10%），无人员受伤，直接经济损失42万元。与去年同期相比，事故起数减少1起，下降50%；死亡人数减少3人，下降75%；受伤人数持平；直接经济损失减少88万元，下降67.69%。

　4.农机和其他行业未发生安全生产事故，与去年同期相比持平。

　（二）各县（区）安全生产情况

　1.甘州区：安全生产四项指标“两降两升”，发生各类事故78起，死亡9人，受伤36人，直接经济损失84.9万元。与去年同期相比，事故起数增加55起，上升2.39倍；死亡人数减少2人，下降18.18%；受伤人数增加9人，上升33.33%；直接经济损失减少72.39万元，下降46.02%。

　2.临泽县：安全生产四项指标“一降一平两升”，发生各类事故4起，死亡2人，受伤3人，直接经济损失5.64万元。与去年同期相比，事故起数持平；死亡人数减少1人，下降33.33%；受伤人数增加1人，上升50%；直接经济损失增加5.46万元，上升30倍。

　3.高台县：安全生产四项指标“两降两平”，发生各类事故5起，死亡2人，受伤7人，直接经济损失0.275万元。与去年同期相比，事故起数减少2起，下降28.57%；死亡人数、受伤人数持平；直接经济损失减少0.03万元，下降9.84%。

　4.山丹县：安全生产四项指标全部上升，发生各类事故3起，死亡1人，受伤4人，直接经济损失0.65万元。与去年同期相比，事故起数增加2起，上升2倍；死亡人数增加1人；受伤人数增加3人，上升3倍；直接经济损失增加0.64万元，上升64倍。

　5.民乐县：安全生产四项指标全部上升，发生各类事故5起，死亡3人，受伤3人，直接经济损失15.9万元。与去年同期相比，事故起数增加1起，上升25%；死亡人数增加2人，上升2倍；受伤人数增加1人，上升50%；直接经济损失增加15.39万元，上升30.18倍。

　6.肃南县：安全生产四项指标“两降一平一升”，发生各类事故1起，死亡1人，无受伤，直接经济损失42万元。与去年同期相比，事故起数减少2起，下降66.67%；死亡人数持平；受伤人数减少4人；直接经济损失增加21.81万元，上升1.08倍。

　二、安全生产形势分析

　(一)安全生产形势不容乐观。一季度全市各类事故四项指标与去年同期相比呈“两降两升”，死亡人数虽有所下降，但事故起数上升幅度较大，事故总量仍然偏高。

　(二)道路交通事故形势严峻。一季度全市道路交通事故四项指标全部上升，特别是发生了2起较大事故，造成7人死亡，道路交通安全生产形势十分严峻。

　(三)火灾事故大幅度上升。一季度全市火灾事故频发，事故起数与去年同期相比成倍增长，占全市安全生产事故总量的一半以上。

　(四)县（区）安全生产形势不均衡。一季度全市六县（区）中，山丹、民乐县安全生产四项指标全部上升，形势不容乐观；高台县安全生产四项指标“两降两平”，肃南县安全生产四项指标“两降一平一升”，甘州区安全生产四项指标“两降两升”，临泽县安全生产四项指标“一降一平两升”，安全生产形势相对稳定。

　（五）农机行业安全生产形势较好。一季度全市农机行业未发生安全生产事故，特别是自2008年至今连续多年未发生生产安全事故，行业安全生产形势整体平稳。

　三、存在的主要问题

　一是事故总量依然偏高，较大以上事故时有发生，全市安全生产形势不容乐观；

　二是矿山、道路交通、消防等重点行业领域事故多发、频发的势头没有得到有效遏制，严重影响全市安全生产形势的根本好转；

　三是安全生产基础仍然薄弱，重点行业领域的一些深层次问题依然突出；

　四是事故隐患仍然大量存在，非法违法现象仍较突出，隐患排查治理任务艰巨；

　五是制约安全生产工作的体制性、机制性问题尚未得到根本解决，基层监管能力相对滞后，技术装备差，监管力度和效果逐级衰减。

　四、今后工作措施?

　（一）多措并举，在强化安全生产责任落实上下功夫。一是强化政府部门安全监管责任。继续实行层级化、捆绑式目标管理，坚决执行“一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”，加大跟踪监控、督查考核和行政问责力度，切实形成“权责统一，逐级负责，严密高效”的安全生产责任体系。二是强化企业安全生产主体责任。进一步加大安全监管力度，监督企业落实安全生产管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任，建立“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的安全保障体系。全面推行安全生产承诺、诚信、约谈、事故企业黑名单制度，力促企业自觉履行主体责任。三是强化安全事故责任追究。严格落实《张掖市生产安全事故调查处理挂牌督办及备案办法》，认真执行事故查处挂牌督办、预警和通报考评制度，对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，依法从重、从快、从严查处，并在事故查处过程中做到“四个注重”，即：注重原因分析，提高调查报告的说服力；注重协调配合，提高结案率；注重总结共性和规律性问题，有效避免同类事故重复发生；注重查处失职渎职和腐败行为，有力推动安全责任落实。

　（二）严抓严管，在深化隐患整治和“打非”行动上下功夫。今年，国务院要求继续开展“安全生产年”活动，其中突出的任务就是隐患排查整治和“打非”专项行动。一方面要按照“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的要求，持之以恒地开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，一个行业一个行业地查，一户企业一户企业地查，切实加强隐患排查整治的密度和力度，推进隐患排查整治的广度和深度，实现隐患排查治理100%地覆盖、100%地检查、100%地整改。另一方面要始终保持高压态势，充分运用联合执法机制，按照对存在违法生产经营建设的单位，一律停产整顿；对非法生产经营建设和停产整顿未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设单位和责任人，一律按规定上限处罚；对触犯法律的单位和人员，一律依法严办的“四个一律”要求，依法严厉打击各类非法违法行为，切实巩固和扩大“打非”行动成果，力促全市安全生产形势进一步好转。

　（三）强化源头，在建立规范有序安全秩序上下功夫。一是严把安全许可关。从严把好煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业安全生产许可关，及时取缔关闭非法和不具备安全条件的生产经营单位，淘汰落后生产能力和落后工艺，切实提高企业本质安全水平；二是严把建设项目安全准入关。按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，强化建设项目安全设施“三同时”审查验收和日常安全监管，确保新、改、扩建项目依法建设，合法生产，合法经营；三是严把安全生产经济政策关。以贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为契机，监督企业严格落实安全生产费用提取制度和高危行业存储风险抵押金制度，坚决做到足额提取，专户储存，专款专用。在煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑等行业强制推行工伤意外保险，不断提高企业抗风险能力；四是严把职业健康安全许可关。认真贯彻落实《国家职业病防治规划》和《作业场所职业健康监督管理暂行规定》，抓紧建立健全职业卫生监管队伍和工作机制，切实做好职业卫生“三同时”监管、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，全面推进重点行业领域职业危害治理；五是严把科技支撑关。大力实施“科技兴安”战略，矿山企业在3年之内完成安全监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络“六大系统”建设，三等以上尾矿库安装在线监控系统；所有运输危险化学品、烟花爆竹和民爆物品的车辆和旅游包车及三类以上的班线客车在2年之内全部安装使用卫星定位装置；冶金机械制造企业推广行车定位、冲压机防坠落装置；大型起重机械安装安全监控管理系统，依靠科技进步提升企业本质安全水平。

　（四）注重实效，在夯实安全基层基础工作上下功夫。一是加强基层安监机构建设。进一步加强乡镇（街道）基层安监机构建设，切实落实基层组织的安全监管职责。深入开展基层安监人员“素质提升工程”，全面实施委托执法，建立完善“覆盖全面、监管到位、监督有力”的安全监管体系。二是推进安全生产标准化建设。按照分步实施、整体推进的原则，在全市工矿商贸和交通运输企业全面开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。到今年底，全市中型煤矿和非煤矿山达标率达到100%，小型煤矿达标率达到50%，危化等其它高危行业企业达到三级以上水平，重点企业要达到一级标准，冶金、机械等其他企业确保三年内全部达标。进一步加强企业班组安全建设和作业现场管理，分步骤、分阶段在3年内完成企业班组安全达标建设任务，不断夯实筑牢企业安全生产根基。三是提高应急管理水平。进一步加强高危行业、重点企业应急预案修订完善、报备管理和应急演练工作，强化应急队伍建设，夯实应急管理基础，形成“政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与”的应急管理工作格局。四是加强安全文化建设。持之以恒地抓好“安全生产月”、安全生产“陇原行”等大型宣传活动，制定出台《安全文化示范县（区）、示范园区、示范乡镇（街道）、示范企业、示范班组、示范学校等管理办法》和《企业承诺和信用等级评价制度》，大力实行安全社区、安全学校、安全班组和安全文化示范点、安全诚信企业创建活动和安全“五进”活动，推进全社会安全文化建设。继续实施“三项岗位”和企业全员培训工程，确保企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和其他从业人员培训率、持证率达100%。以《张掖日报》、《生命树》、市政府网站和移动网络信息平台为载体，建立完善“面向基层、贴近实际、题材多样”的宣传体系，努力营造安全发展浓厚氛围。