凤城地税加大税收执法责任追究“法不容情”今年，凤城市地税局把强化两权监督，提升征管质量做为工作重点，健全制度，强化考核，严格处罚。目前，该局对存在执法过错的73人次给予了经济处罚，处罚金额达到11588元，其中，科所长16人次，扣发奖金3160多元，推动了全局征管质量的提高。
明确责任照“镜子”。该局从强化税收执法的基础做起，健全制度、细化责任，以制度为“镜子”，规范干部执法行为。年初，该局按照科学化管理的要求，结合机构调整和推行税收管理员制度的实际，出台了《内设机构（分局、税务所）工作职责》，重新理顺了征、管、查的关系，科学设置岗位，对机关内部12个科室、3个税务所和5个税务分局的岗位职责予以明确，全面细化。把税收管理员的工作职责、完成时限和处罚办法逐一进行细化，具体明了，便于操作。同时，出台了《发票管理操作规程》、《企业清算操作规程》、《纳税人户籍管理规程》等十多个操作规程，细化工作流程，实施科学化管理，提升税收管理水平。
规范考核量“尺子”。该局成立了相应的考核组织，建立健全监督考核体系，通过制定《岗位职责监督管理办法》等一系列制度，推行税收执法责任制，严格考核监督，加大对执法过错行为的追究力度；建立可操作的激励机制，让想干工作、能干工作、真正干工作的人有施展的空间，得到应有的政治和经济待遇。对内，加强机关的日常检查和对基层分局的明查暗访，共发通报四次，通报人数13人，收到了较好的效果，树立了地税的形象；对外，该局重点检查和享受优惠政策的纳税户，共停歇业、注销户570户，检查享受下岗再就业优惠政策的个体工商户682户，清除不符合条件的20户，有效地治理了税收环境。
严格奖惩亮“牌子”。对于在考核中发现的问题，该局认真按照《岗位职责监督管理办法》的要求，责令责任人限期改正，在限期内及时改正的，不能及时改正的，要依照有关规定，严格处罚。从年初开始，该局配合检察机关开展集中查办渎职犯罪专项治理工作，抽调专人员对2003年至2005年稽查案卷进行了认真地复查，共查补税款5万元、滞纳金1.32万元、罚款35.25万元，对预防职务犯罪起到较大的震慑作用。
追究责任打“板子”。该局把税收执法与责任追究紧密结合，根据考核结果，严格实行执法过错追究制。1－11月份，该局对存在执法过错的73人实行责任追究，除对具体责任人分别给予罚款外，还追究所长、分局长和分管局领导的责任，分别扣发相应的岗位责任奖。今年，该局对16名科所长进行了责任连带追究，占全局总处罚人数的21％，罚款额为3160元，占全部罚款额11588元的27％。着眼税收灵魂 落实责任本位――溧水县局依法治税示范单位创建纪实
一、转变观念，增强意识，搭建依法治税观念平台
该局始终将“责任、公正、风险”三个理念融入到组织价值观中，搭建了依法治税的文化平台。
树立“责任”理念，增强依法行政意识。在推进依法治税的过程中，加快推行税收执法责任制，使权力责任化是重中之重。2008年该局提出了“责任铸税”的核心价值理念，倡导“责任在心、责任在肩、责任在岗、责任在行”的思想，并将其内化到各项税收执法工作之中。在省局开展“依法治税示范单位”创建活动后，县局班子把创建工作作为提升依法治税工作水平的良好契机，成立了以“一把手”为组长的创建工作领导小组，制定了《溧水县地方税务局创建“依法治税示范单位”工作计划》。并且每月召开会议研究进度，解决问题，县局从“责任”入手，以“责任”着力，用“责任”评价。
树立“公正”理念，增强规范执法的意识。总局提出了公正执法是最佳服务的理念后，该局将“公正”融入税务人员的职业习惯中。在信息公开中，将执法依据、程序和人员等全部在政府网站上公开；在征纳沟通中，每年都组织税管员向纳税人报告活动，两年来共召开报告会12场，寄送《报告》573份；在日常管理中，对涉及个体税款核定、减免税优惠、行政处罚等事项，坚持公示制度。
树立“风险”理念，增强自我防范的意识。权力本位主义是行政执法人员疏于执法风险防范的思想根源。近些年，该局将防范执法风险，杜绝渎职行为与勤廉文化建设相结合，专门外请检察院专家为干部员工上预防职务犯罪课，将近年来全国税务系统发生的职务犯罪案例、预防职务犯罪的知识点等进行汇编，印发人手一份，以提升执法风险意识。该局还对日常执法各环节进行风险梳理，共归集了六大类46个风险点。今年上半年，又结合省局要求，在全局范围内开展权利观、利益观、大局观“三观”教育，围绕职责、要求和纪律“三个明确”，对岗位手册进行了修订，增强了干部风险防范的认识。
二、完善机制、强化落实，建立依法治税制度体系
近年来，该局大力健全规范性文件清理、科学税收征管、检查考核管理以及内部执法监督等四项机制，以强化工作落实，建立依法治税制度体系。
健全规范性文件清理机制，防范执法风险。该局认真落实地方税收法规、规章、税收规范性文件备查备案制度，及时开展税收规范性文件清理工作，使执法活动的每个环节都有正确的法律依据，以提高执法风险防范能力；到2009年，共清理出全文失效或废止的12件，部分条款已失效或废止的26件。同时结合实际制定《预防化解税务行政争议实施办法》，防患于未然，快速解决行政争议。
健全科学税收征管机制，提高执法效能。一是实施“税收分析、纳税评估、税务稽查、税源管理”四位一体的互动机制，全方位强化对税源的监控、分析和管理。二是推行了税源税户的分类管理，创新性地实施了一般税源户和个体税源户分级管理。实现了“重点税源精细化、一般税源规范化、零散税源社会化管理”的要求。
2008年组织县级工商税收同比增长了35%，其中建筑项目精细化管理的做法，作为创新项目在全市得到了推广。个体分类分级管理后，个体税收连续两年实现近年增长30%，得到了省市局的充分肯定，省市局分别以《简报》向系统作了介绍。
健全执法检查考核机制，纠正执法过错。该局通过制度实现执法检查经常化，考核评议规范化，责任追究严格化的要求。首先是加强对税收执法重点部门、重点岗位、重点环节和重点事项执法情况的专项考核检查，把行政执法纠错与过错责任落实紧密结合起来。在上半年货物运输业自开票纳税人资格年审工作中，有4户被责令整改，2户被取消资格。其次是按照“执法自查、部门核查、县局重点检查”的考核评议机制开展执法检查。第三是结合五好责任区建设，建立内部依法治税示范区和示范岗，为规范基层税收执法提供指引作用。
2008年来该局提出“从责任明晰环节实施责任追究”的思路，突出对货物运输税收管理，房产税、土地使用税、城建税的征收管理，对所得税核定征收情况和委托代征单位进行检查，并一律按规定追究执法责任。共发现管理性执法过错行为46人次，均相应处理。通过强化执法检查和严格考评机制双管齐下，使得土地使用税入库税款连年大幅提升，在2008年实现增长55.46%的基础上，2009年上半年（1-6月底）共征收土地使用税3505万元，同比增收1176万元，增长50.49%。连续二年该局两税登记质量与申报质量均名列全市前列，两税管理的做法得到了市局的肯定。
健全内部执法监督机制，规范执法行为。在完善了《溧水县地方税务局重大税务案件集体审理制度》等多项制度的同时，制定了行政处罚自由裁量权标准，细化了税款征收、税务登记、纳税申报和发票管理等方面的处罚规范。并对每一案件认真把关、严格审查。两年来，无一例违反规程的“破例”现象。还通过“以收促管、以管促查、以查促收”的互动建议方式，建立了各环节间相互监督促进机制。
三、过程控制，细化标准，形成依法治税闭合系统
近年来，该局着力税收执法事前、事中、事后的过程控制，形成了依法治税的闭合系统。
借助管理体系实行执法事前审核。着重加强对执法环节的相关流程再造，去年修订了22个工作流程和工作规范，确保了程序合法；将税收执法检查工作与标准化常态管理相结合，每年开展一、二次内审和管理评审，便于持续改进。
创新督查评价实行执法事中监督。将“督查、评价、考核”三位一体有机结合，建立分级督查体系，实施督查讲评，挂钩绩效考核。对科室评价为四等、对分局评价为四级和对逾期不改的进行黄色警告并立项督办，大大提高了执法事项完成率。自去年以来，该局建立了工作指标通报制度，将每个税管员的征管指标按月通报、定期排名。对绩效较差的，单位领导主动承担绩效的辅导工作。从而，有力地促进了全局征管质量指标的提升。两年来，税务登记、申报入库、欠税清理、纳税评估等指标均保持系统前列。
实施“一案双查”加强执法事后追究。为了督促税务人员在执法过程中严格按税法规定办事，同时对违反税法行为的执法行为严格进行处罚，该局设立了执法监察岗，对税务人员的执法行为进行监督。对执法工作开展不好，有章不循或有意隐瞒执法中存在问题的单位和个人进行通报批评，责令限期改正，并追究有关责任人和单位领导的责任。
四、筑牢基石，内外结合，实施依法治税多维推进
该局紧紧围绕夯实基础从多个维度强化税收执法日常管理。
强化社会综合治税能力。根据《江苏省地方税收保障办法》，结合实际制订了全县28个部门共同协作的实施方案，初步构建了“政府主导、税务主管、部门配合，司法保障、社会参与”的综合治税网络。建立地税、建工等五部门联合的建筑税收管理机制，统一开票、集中征收、工程竣工验收前清税。还建立了相关部门的信息交换制度，通过定期与建设、国土、财政、房管等部门的信息交换，提高了税源控管的有效性。同时与国税联合实施征管，实现了“五统一、八联合”，公平了行业税负，减轻了纳税人的负担，提高了征管效率。5月份该局与国土进行数据比对，查补了土地使用税税款、滞纳金315.41万元，这一做法得到了市局的肯定。
强化税收执法服务能力。今年以来，金融危机给税收工作带来了较大的影响，该局正确处理好组织收入与依法治税的关系，专设了纳税服务科，打造“地税直通车”服务品牌，实施了“新办企业入门必辅导、重大政策出台必宣传、重点行业年内必培训、重点项目必跟踪服务”。目前又与工商联紧密合作在全县范围内一批建立15个“纳税人之家”，切实提供纳税人维权服务。
强化普法宣传教育。该局始终注重加强税收法制宣传教育，不断提高纳税人税收遵从度。一是借助政府网站、广播电台、报刊专版等媒体，突出税收新政宣传；二是借助《溧水税务》、《税收参考》等载体，突出面向政府、面向纳税人的税法知识普及；三是借助国地税联办税务登记、外资企业联合年检等渠道，突出面向新办户的专题税法宣讲；四是借助于办税服务厅、行政服务中心、社保局窗口等公共场所宣传相关税收政策资料。
强化执法人员业务素质。税收执法人员素质的高低直接关系到税收执法的效果。因此，该局始终把税务执法人员的教育培训和素质提高作为基础工作常抓不懈。一是全员学法。引导税务人员提高自身执法能力和水平。将税法学习列为每年春训的重要内容，除确保人人参加系统组织的7天脱产轮训外，还要求全局每人都制定学习计划，并组成“一帮一”学习小组实施重点帮扶；二是全面学习。除参加执法资格考试学习外，还聘请专家开展与执法相关的财务会计、行政法学、信息技术等多学科的讲座；三是全天学习。利用培训中心的空间优势和网络教育平台的时间优势，大力开展学习活动，要求每人每年学分超20分，今年还举办了夜校组织各种业务培训。2008年在市局稽查大比武中该局名列前茅；在省局税管员考试中喜获佳绩；在新所得税法知识竞赛中荣获优胜单位；在系统“网络学习之星”竞赛中，三名干部榜上有名，在优秀“三员”竞赛中，十一名干部进入优秀行列，两类竞赛，获奖人员均占全系统10%以上。