在全市经济形势分析暨重点项目建设调度会上的总结讲话
同志们：
刚才，亿龙书记发表了重要讲话，全面分析了全市一季度经济发展的亮点和存在的问题，亿龙书记用“总体平稳向好，但是形势依然严峻”简要概况了全市一季度经济工作情况，总结了四个方面的成绩，指出了四个方面的问题，分析得很切合实际，也很到位。同时，亿龙书记还对开展下一步工作提出了“要在研判形势中统一思想、在把握大势中坚定信心、在真抓实干中励精图治”的总体要求，并从六个方面对下阶段全市重点工作进行了具体安排部署，请大家认真领会，吃透精神，抓好落实。下面，在大家讲的基础上，我就落实会议精神，扎实开展好下阶段各项工作，再简单讲几点意见：
一、要高度重视发展质量和速度的协调。发展的根本目的并不是一味追求增长速度，而是要确保增长速度与发展质量协调并进。衡量发展质量的指标有很．
多，比如财政总收入、银行存款、城乡居民收入等等，但我们重点要关注的是财政收入和税收，因为经济发展最终要体现到政府可支配收入的增长上来，体现到财政税收对民生的改善上来。目前，我市的税收结构和财政收入形势不容乐观。今年一季度，尽管全市完成财政总收入亿元，增长%，但这并不是意味着我市财政收入进入了高速增长阶段。因为，全市财政总收入年度目标任务是240亿元，一季度只是基本完成时序进度要求而已，加之去年同期基数较低，今年的大幅增长只是同比去年低基数的增长。尤其要指出的是，大家不要以为，一季度发展很快，后面三个季度也一样会发展得很快。我市财税结构不优、质量不高，存在财政收入占GDP的比重偏低，税收占财政总收入的比重偏低等等问题，在短时间内难以根本扭转，随着财税体制改革的深化，这些问题将会更加突出，并将严重影响全市财税收入增长。全市上下一定要有足够清醒的认识，始终保持忧患意识，强化问题导向，切实转变思想观念，在积极消化遗留问题的同时，保持全市财税收入增长处于合理区间，确保财政收入增量质量高、底子实，确保财税收入实现实实在在的发展。我们也要以此来施加压力，真正检验大家干事创业的能力，筛选出会做事、能做事的优秀干部。一方面，
要加大依法征收的力度。中央准备调整目前的税收结构，下一步将会把消费税作为主体税种，倒逼地方政府培育和发展消费税源，今后地方的税收主要是消费税和房产税两大类，这是财税改革的一个重点。目前，我市的税收主要来自房地产业及其相关联的产业，为此，全市各级税务部门要进一步明确发展方向，突出抓好房地产项目的依法征税工作，将目标任务分配到各征管单位，切实做到应收尽收。另一方面，要积极培育税源。各县市区的主要负责同志，要开动脑筋，把辖区内的税源一一列出来，并针对性地加以密切关注、积极调度，在抓好现有税源征收的同时，积极培育新的税源，为全市财税收入实现有质量的增长奠定坚实基础。
二、要明确当前的发展重点。一方面，要积极推进城镇化建设。通过前两天的实地查看，大家都一致认为，各县市在县城的发展思路上有了明显的转变，县城的变化也很大。但是，城镇化必须和产业化深度融合、协调发展，没有产业作支撑的城镇化，会变成空心的城镇化。各地在推进中小城市及集镇城镇化过程中，要切实依靠产业承载、培育来推进城镇化健康平稳发展。当然，有些产业在税收上的贡献不一定很大，但却可以聚集人气、拉动消费，支撑城镇化的发 页8 共 页3 第
展。另一方面，要切实加强招商引资工作。今年一季度，尽管专题召开了全市招商引资工作会议，但12个县市区除衡阳县和耒阳市有新签约项目之外，其他县市区新签约项目均未实现零的突破。对此，大家不能光讲口号、光开会议，必须冷静思考认真分析，切实加强工作力度，积极走出去将招商引资落实到具体行动中来。第一，要理顺招商体制机制。我在会议上多次讲过，只要是出去招商引资的，向我请假我都批准，但有个理念一定要更新，招商引资的时候，各级各部门的主要领导并不需要天天蹲守在那里，主要是拍板解决重大事项，解决好“临门一脚”的问题，关键是要组建好招商小分队，强化跟踪对接，主动敲门招商。对于市里如何组建专业的招商小分队，我对张贺文副市长提出了明确的要求，要像挑选企业经营团队一样来挑选招商小分队成员，把优秀人才纳入到招商小分队中来，并逐个与小分队成员交流面谈，确保招商小分队迅速打开工作局面。各地也要参照市里的做法，挑选优秀人才外出开展招商引资工作。第二，要保障招商引资项目用地。目前，我市许多项目落地慢、推进慢，很大部分原因是用地迟迟落实不了。要积极转变“先招商引资、后解决用地”的发展思路，加快项目落地速度。要严格项目的土地供应，珍惜用．
地指标，提高土地利用效率，坚决杜绝“产业搭台、地产唱戏”的做法，今后全市所有产业项目一律不得配套房地产开发项目，切实把地供给真正来做产业而不是做地产的投资者。第三，要充分利用园区平台。一方面，要切实把园区所有的资源和优势调动起来，把能够配套的产业和资源全部利用起来，对接招商引资工作。另一方面，要提前规划好园区产业发展，加强园区基础设施及污水处理厂等基本配套，切实提升园区的发展吸引力和承载力，在严格环保准入的基础上，针对性开展招商引资工作。第四，要坚持“新增”和“挖潜”并举。抓新增，就是要继续加大力度引进新的项目。抓挖潜，就是要深入了解企业发展现状，只要企业能发展，就要积极帮助企业找思路、拓市场、促发展，设身处地为其排忧解难、帮助其扩大生产。目前，我市在挖潜力这方面工作做得还不是很好，相关部门同志缺乏与企业同呼吸共命运的认识，没有想到企业赚了钱，我们也一样得到了发展。为此大家要积极解放思想，扎实抓好服务企业、帮助企业发展等工作。
三、要扎实抓好当前工作。一要切实抓好“一号工程”。省委、省政府把湘江保护和治理列为省政府“一号工程”，省委书记、省长对这项工作看得很重、 页8 共 页5 第
抓得很紧，我市也将其列为市政府的“一号工程”。我市在湘江保护和治理方面的工作任务相对比较大，衡阳境内的湘江干流占全省的30%，有6条100公里以上的一级支流。今年以来，我市按照省委、省政府的要求，制定了第一个“三年行动计划”实施方案，并据此制定了XX年工作实施计划，把污染治理、企业关停、规模畜禽养殖场的关闭与搬迁任务落实到了100个项目上，并全部分解下发到了各县市区，这些任务必须保证100%完成。从前段进展情况来看，还面临着许多困难和问题，主要表现在：一是部分地区工作量大。比如水口山地区涉及面积大、工作任务重，省里将把水口山地区作为全省整治的重点，可能由省环保厅牵头治理。二是城市污水的治理工作滞后。家毫省长曾强调，“两供”、“两治”是15项民生工程中重中之重的民生工程。我市的城市污水治理工作，市本级情况较好，各县市特别是各县市的工业园区工作开展得比较差，个别工业园区几年前的计划至今仍未完成。对于各地工业园区的污水处理，必须坚持生活污水治理和工业污水治理同步推进。三是规模养殖场关闭和搬迁困难较大。根据省里统一的要求和规定，湘江的干流和支流500米及饮用水源保护区一公里范围内的规模畜禽养殖场，一律要关闭或搬迁。大家要．
清醒认识到，保护饮用水源是重中之重的工作，发生水质量问题比发生大气污染问题更严重，群众饮用水一旦出现问题，就会造成重大的社会问题，就会影响社会稳定。各县市区党委、政府一定要高度重视，积极整合资金扎实抓好湘江保护和治理工作，以实际行动保护好湘江母亲河。二是加紧推进城乡环境卫生综合整治。要将城乡环境卫生综合整治工作与亿龙书记刚才的要求相结合，选择一两个集镇试点推进高标准城镇化，重点整治好中心城区周围的小城镇环境卫生，解决好中小城镇、集镇脏乱差等问题。具体来说，就是要严格按照上次专题会议的安排部署抓好各项工作，确保今年全市城乡卫生环境有彻底的改变。同时，有条件的县市区还可以提高标准，衡阳县要争做全市城乡卫生综合整治的标兵县。三要高度重视禽流感防治工作。前两天，衡阳县出现了一例禽流感病例。为此，全市各级各部门要高度重视，千万不能放松警惕，要集中力量把禽流感的防治工作抓好、抓到位。四要抓好春耕生产和防汛工作。春耕生产方面，前段的工作进展比较顺利，省里计划在我市召开今年的全省春耕生产现场会，充分说明了我们的成绩得到了省里的认可，要继续扎实抓好。防汛方面，省里对这项工作高度重视，4月1日专题召开了全省防汛工作会议， 页8 共 页7 第
今天会后，各级各相关部门要迅速召开会议安排部署，扎实抓好隐患排查，对水库、河段等重点领域要落实责任人，对隐患地段要派专人盯守，确保今年防汛工作万无一失。
我就简要讲这么几点意见，希望大家会后迅速将会议精神落实好，把全市经济社会发展的各项工作抓好。