国企基层党支部书记队伍建设研究与思考
党的十九大指出，加强基层党组织带头人队伍建设。习总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是要建设一支高素质基层党组织带头人队伍。市国资委党委管理的13家市属国企党委，共设1220个党支部。建好建强党支部书记队伍，对于把基层党支部打造成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，对于深化改革、做强做优做大市属国企，具有重要意义。为此，我们采取专题座谈、个别访谈、问卷调查等形式，调研队伍现状；赴xx、大连等地国资监管部门和中国中车等企业，学习经验做法；分别以1000名党支部书记、245份有效调查问卷、232名xx年以来新任党支部书记、80名参加示范培训班的党支部书记为样本，分析队伍质量。综合各方面情况，形成如下报告。
一、市属国企基层党支部书记队伍现状
长期以来，在市委的有力领导下，市属国企各级党组织坚持把抓基层党支部书记队伍建设摆在重要位置，特别是党的十八大以来，各级党组织认真贯彻落实中央和省市委决策部署要求，在深化国企改革中始终坚持党的领导、加强党的建设，扎实抓基层打基础，通过选拔充实、优化调整、培养提高等一系列措施，有效提升了市属国企基层党支部书记队伍的整体质量。
（一）队伍结构逐步改善。分别以1000名党支部书记（不含退休党支部书记）和232名xx年以来新任党支部书记为数据样本，从年龄上看，40-50岁是党支部书记的主体，分别占53%、55.2%，50岁以下分别占66.7%、68.5%；从学历上，本科以上学历分别占59.9%、60.3%，大专以上学历分别占87.9%、90.5%。对比两类分析结果，232名新任党支部书记中，50岁以下和本科以上学历的比例均略有增加，反映了党支部书记队伍结构逐步改善的趋势。
（二）队伍素质整体提升。从232名新任党支部书记来看，有经营管理和企业党建工作双重经历的93人，有经营管理工作经历的180人；从参加示范培训班的80名党支部书记来看，有企业党建工作经历的39人，有经营管理和企业党建工作双重经历的60人。具有经营管理工作经历或双重复合经历的，已成为市属基层党支部书记的主体。各级注重加强培训，提高基层党支部书记任职能力，仅xx年，市属国企基层党组织书记通过参加市级调学、国资委培训、企业自训等，已轮训一遍。95.6%的调查对象认为，所在支部书记的综合能力素质很强。基层党支部书记工作经历的复合化和整体素质的提升，确保了党建工作各项任务在基层的落地落实，促进了基层企业党建工作与生产经营工作的有效融合。
（三）队伍作用有效发挥。按照“四同步、四对接”要求，市属国企基层党支部书记应配尽配，党的工作力量不断充实和加强。总体看，广大基层党支部书记履职尽责，在近年来开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育特别是推进“两学一做”学习教育常态化制度化过程中，积极结合企业实际拓宽教育实践载体，有效发挥了“领头人”作用；在落实基层党建工作任务方面，较好地坚持“三会一课”等“8+X”组织生活制度，加强党员教育管理，团结凝聚职工群众，全面推进服务型党组织建设；在加强支部自身建设方面，认真落实全面从严治党各项要求，大力加强班子思想作风建设，党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步彰显。党员对所在支部书记工作和企业党建工作的满意度，分别达到97.5%、95.5%。
（四）队伍活力不断增强。新一轮国企改革突出强调坚持党的领导加强党的建设，中央和省市委先后召开国有企业党的建设工作会议，全面从严治党在国有企业全面落实。中央和省市委的一系列决策部署要求，有力提升了国有企业党建工作的地位，营造了更为浓厚的抓党建、强党建氛围，极大提振了广大国企党务工作者的精气神，激发了基层党支部书记的价值认同和责任意识。随着近年来国有企业领导体制调整，大多数企业行政领导和党组织书记“一肩挑”，如1000名党支部书记中，有836人兼任所在单位行政主要领导或部门主要领导职务。实践证明，这一做法贴近企业基层党建工作实际，为党支部书记开展工作搭建了更好的平台，党支部书记队伍工作状态、精神面貌发生积极变化，队伍活力明显增强。93.9%的调查对象认为，这一任职模式有利于党支部书记履行职责发挥作用。
二、市属国企基层党支部书记队伍建设存在的差距和不足
市属国企党支部书记队伍建设整体趋势向好，但对照新形势下国有企业坚持党的领导加强党的建设的新要求和适应做强做优做大国有企业的需要，从调研了解的情况和数据分析结果来看，这支队伍主要还存在以下三个方面的不足。
（一）队伍结构不尽优化。1000名党支部书记中，50岁以上的333人，占33.3%；40岁以下的137人，仅占13.7%；平均年龄48.8岁，年龄相对老化，40岁以下的相对还比较少，后备力量不够充足。大专及以下学历401人，占40.1%，仍有相当的比例，整体学历层次不够高，队伍专业化程度还不够。特别是232名xx年新任党支部书记队伍中，50岁以上的人员比例达到31.5 %，近1/3的是50岁以后任用到支部书记岗位上；大专学历人员的比例为30.2%，高于1000名样本数据的同学历层次人员的比例，党支部书记队伍的结构还有待进一步优化。
（二）选拔任用导向不够鲜明。基层党支部支部书记的来源主要有两个渠道：一是行政管理岗位转岗，二是专职党务工作者。前者为主，后者为辅。当前基层党支部书记也分两种类型，一是行政主要职务和党组织负责人“一肩挑”，二是专职党支部书记。从调研了解的情况看，“一肩挑”的党支部书记，较大程度上是以行政职务为主导选拔任用，兼任党组织负责人职务是领导体制的需要或考虑到减少企业管理成本因素，导致部分兼职党支部书记党务工作能力相对较弱，出现明显“偏科”的情况；而专职党支部书记，年龄结构老化现象则比较突出。前些年，有少数单位领导在调整行政负责人时很重视，而在党支部换届改选时，则略显草率；个别企业存在把专职党支部书记岗位作为“退休中转站”的现象，严重影响了党支部作用的发挥，削弱了党支部的威信和战斗力。
（三）考核管理体系不够完善。企业经营工作绩效较容易采取量化形式进行考核，而党建工作成效相对难以数值化，也无法以增长率等指标进行衡量，客观上造成对党支部书记的工作考核偏于软化。部分企业没有建立党支部书记工作专门考核制度办法，缺乏一套行之有效的指标体系和评价标准。尤其是对于兼职党支部书记，因缺乏有效的考核评价标准，在对支部工作的考核上，容易出现“一好百好”（经营业绩好其它都好）、“一俊遮百丑”现象。党支部书记考核在部分企业不到位、甚至错位，是导致企业基层党建工作淡化弱化的一个重要原因。
三、加强市属国企基层党支部书记队伍建设的对策思考
坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。加强市属国企基层党支部书记队伍建设，要立足中国特色社会主义新时代的历史方位，着眼中国特色现代国有企业制度，围绕国有企业坚持党的领导加强党的建设，聚焦做强做优做大国有企业目标，把基层党支部书记作为国有企业人才队伍的重要组成部分，统筹抓好选育管用各个环节，采取有效措施，健全制度机制，切实提高队伍建设质量，充分发挥基层党支部书记在基层全面建设、企业改革发展中的作用。
（一）健全完善选拔任用机制，全面优化队伍结构
选好选准人是加强党支部书记队伍建设的首要环节、第一道关口。习总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，要把支部带头人选好，坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。
一是严格选人用人标准。新修订的《党章》规定，党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责；同时，《党章》明确，国有企业和集团企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作。基于此，国有企业的基层党支部书记，应是党务工作和经济工作“双强”的复合型人才，这是党支部书记选拔任用标准条件的核心要义。在“一肩挑”成为主流的情况下，这两方面条件不可偏废、缺一不可。必须坚持德才兼备、以德为先的原则，把对党忠诚、理想信念坚定、热爱党的工作，综合能力强、熟悉生产经营、实绩突出，敢于担当、锐意改革、迎难而上，严于律己、廉洁奉公，对群众有感情、群众广泛认可，作为选拔任用党支部书记的重要标准条件。
二是拓宽选人用人渠道。十九大关于党的人才工作指出，要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，强调要有“识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”。当前党支部书记队伍存在的年龄结构老化、专业化程度不高的问题，与选人用人渠道不广、人才资源盘活不够有直接关系。特别是对“一肩挑”任职模式下的党支部书记选拔任用，要进一步拓宽视野，打破论资排辈，跨部门、跨单位、全范围选拔，加大不拘一格使用人才的力度，把年富力强、专业水准高、工作干劲足的同志任用到党支部书记岗位上来。
三是加强后备人才储备。现实中，有部分单位平时不太注重对基层党支部书记人才的发现和培养，在当前全面从严治党各项要求严格落实、基层党建工作任务繁重的情况下，能胜任党支部书记岗位的人选有时还比较紧缺。对基层党委来说，只做好基层党支部书记的选配还不够，还要做到对党支部书记苗子的发现、培养，为基层党支部书记队伍积蓄后备人才。要注重在实践中发现人才，从年纪较轻的生产管理一线骨干中选拔培养对象，建立党支部书记后备队伍人才库，根据培养目标和个人情况，逐人落实培养措施，实行动态管理，为基层党支部书记队伍提供源源不断的后备力量。
（二）健全完善培养开发机制，大力推进能力建设
习总书记强调，好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。当前，必须适应国有企业改革发展和基层党建工作要求，紧贴岗位任职需要，有计划有针对性地培养开发党支部书记综合能力素质。
一是构建党支部书记素质结构模型。准确把握国企基层党支部书记的关键素质、核心能力，是加强队伍能力建设开发的前提。国网浙江省电力公司从个性、知识、能力等3个方面构建党支部书记“胜任素质模型”，并细化为13项素质指标，通过对支部书记队伍能力素质科学测评，发现素质短板，加强针对性培养。十九大指出，我们党既要政治过硬，也要本领高强，并提出了增强党的“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”等8个方面本领。对党支部书记的“本领”，也应进一步具体化，构建起清晰的素质结构模型，为能力开发提供目标。
二是加强党支部书记培训体系建设。培训体系一般由培训管理体系、培训课程体系和培训实施体系组成，核心是基于培训对象能力素质提升而设计制定的培训课程体系。xx市国资委党校通过构建丰富的课程体系，对党支部书记培训采取梯度分类，分为新任班、提高班、特色班三种类型，课程体系各有侧重、针对性强。我市国企基层党支部书记培训亦有特色做法，市委组织部xx年举办了基层党支部书记示范培训班，市国资委举办了新任书记培训班，市各直属企业对所属企业基层党支部书记分级分类组织培训，xx年对全体基层党支部书记进行了全覆盖轮训。着眼强化培训效果，要进一步深入对不同类型党支部书记的能力状况和培训需求进行调研，根据培训对象的差异，分类制订培训计划，设计培训课程，引入菜单式培训理念，切实提高党支部书记教育培训的科学性和精确性。
（三）健全完善考核评价机制，着力推动责任落实
全国国有企业党的建设工作会议明确提出，加强和改进国有企业党建工作，说到底是个责任问题。要严格考责问责，企业出了安全责任事故要问责，抓党建不力出了问题同样要问责。改进完善考核评价机制，对于夯实党组织书记第一责任人责任，充分发挥“领头人”作用，具有重要的意义。
一是科学设计考评指标。科学的考核指标体系，具有鲜明的激励导向，有利于推动党支部书记落实责任、发挥作用。中国中车浦镇车辆厂对基层党支部工作设置“支部建设、保证中心、文明和谐”3个大项目，同时细分为班子建设、党小组建设、党员队伍建设、党风廉政建设、目标任务完成等12个考核点，构建了一个较为全面的考核指标体系，进一步明确了党支部工作的目标任务和努力方向。加强基层党支部书记考核评价，要结合党支部书记的工作职责，从组织建设情况、作用发挥情况、创先争优情况、作风建设情况等大的方面确定关键考核指标项目，在此基础上再进行层层分解细化，提高考核评价指标体系的科学性、严谨性、可操作性。
二是优化完善考评机制。建立相互印证、相互支撑的考评机制，有利于增强党支部书记考评的科学性。具体可从四个方面综合考评：一是党员对党支部书记的评价，主要考核其带队伍的情况、政治理论水平、工作作风等；二是所在单位或部门群众对党支部书记的评价，主要是做群众工作、凝聚工作的情况等；三是上级党组织对党支部书记的考评，主要是落实上级决策部署要求、完成工作任务的情况；四是上级行政组织对支部书记的考评，主要是经营业绩完成的情况。同时，要根据实际建立年度总考核、半年中期考核或季度考核相结合的动态考核机制，将部分履职考核放在平时，以动态掌握情况，及时促进党支部书记日常工作的加强和提升。
三是着力强化考评效用。考评结果的运用是考评工作的生命。结果运用缺失无力，考评工作实效将大打折扣，考评工作的激励效应和党建工作的权威都将受到损害。进一步做好考核结果公开工作，上级党组织在对考核结果综合分析、优劣排序的基础上，应在同批次考核对象范围内公示、对所在支部党员和群众公开，让考核对支部书记起到激励、触动作用，避免考核工作变成形式过场、考核结果变成资料留存。进一步强化考评结果的刚性转化，切实与选拔任用、薪酬待遇、评先评优紧密挂钩、直接关联，在一些重要负面指标上，实行“一票否决”。
（四）健全完善激励约束机制，全面激发队伍活力
党的十九大指出，要坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对基层党支部书记，要坚持责、权利相统一，给任务也给权力、给岗位也给待遇、给责任也给荣誉，让其干事有平台、待遇有保障、发展有空间；同时，以履职尽责情况为根本标准，加强约束倒逼，不断激发党支部书记队伍的生机活力。
一是加大正向激励。全面落实党支部书记经济待遇政策，严格按照中央和省市委对国企党务工作者职级待遇的有关规定，对党支部书记特别是专职党支部书记，全面落实与单位行政一把手同职级、同待遇政策。健全党支部书记政治成长进步机制，积极搭建党支部书记干事平台，拓宽党支部书记发展空间，把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶。健全党支部书记培养关怀机制，把党支部书记纳入企业人才培训整体规划，加大培养力度；注重选树特色鲜明、事迹过硬的党支部书记先进典型，组织开展向先进学习活动，营造创先争优、干事创业的良好氛围。
二是严肃反向约束。xx年中央颁布的《中国共产党问责条例》，是全面从严治党的利器，强调以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。对基层党支部书记的失职失责情形，要坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。区分情形和程度，对履行职责不到位、群众有反映的党支部书记，要及时进行批评教育，限期整改；对任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈或党员测评不合格的党支部书记，要按照有关规定及时进行调整。通过立下军令状，明确权责利，干得好就激励，干得不好就调整，以有力的反向约束，进一步激发基层党支部书记责任意识、担当精神，切实带领支部班子、引领广大党员、凝聚广大群众，为企业发展提供坚强组织保证，汇聚强大合力。