XX乡关于全面开展
制订修订村规民约活动的实施方案
为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，巩固党的执政基础，根据《关于印发<全面开展制订修订村规民约社区公约活动的实施方案>的通知》（X综委[2016]8号）文件精神，经乡党委、政府研究，决定在全乡全面开展制订修订村规民约活动，现制定实施方案如下：
一、指导思想和工作目标
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以创新完善法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制为抓手，2016年底前完成全乡5个行政村村规民约制订修订工作。通过制订修订村规民约工作，进一步加强村党组织的领导核心地位，增强社会发展活力，解决村级治理中的实际问题，促进村民安居乐业、社会安定有序，为推进“和谐XX”建设奠定坚实基础。
二、基本原则
开展制订修订村规民约活动，必须坚持从本地实际出发，把握以下基本原则：
（一）合法性。村规民约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。必须广泛征求意见，经村支两委联席会议商议后，提交村民会议表决通过。
（二）广泛性。坚持群众路线，在党组织的领导下，广泛发动村民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。
（三）针对性。围绕当前村级治理中的难点问题，开展制订修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。
（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村民自我教育、自我服务、自我管理。
三、工作安排
制订修订村规民约活动分三个阶段实施（具体工作安排见附件2）：
（一）准备工作阶段
1、成立机构。成立以乡党委书记任组长的工作领导小组，商定村规民约制订修订的具体实施方案，作好动员前各项准备工作。
2、开展动员。分别召开乡、村两级村规民约制订修订工作动员会议，召集村干部、党员、村民代表等参加，认真学习领会开展此项工作的精神、意义和要求，统一思想，提高认识，确保工作有序推进。
3、制定计划。根据本乡村实际，借鉴区试点乡镇（街道）、村村规民约修订经验，制定切实可行的工作计划，落实人员责任，制定工作时间表，明确各阶段任务，加强监督检查，确保工作按计划推进。
4、宣传发动。通过多种宣传手段和渠道，广泛深入宣传制订修订村规民约的程序步骤、参与方式、具体要求和重要意义等，就村规民约的内容设置、实施方式、教育惩戒等广泛征求意见建议，组织动员党员群众、乡贤等各界人士参与到村规民约的制订修订上来。
（二）制订修订阶段
5、形成初稿。根据区、乡下发的村规民约范本，通过座谈、入户走访、党员固定活动日讨论等方式，在充分调查研究及广泛深入征求意见的基础上，结合本村实际拟出村规民约讨论稿。
6、意见征求。以村民小组为单位，由村民代表广泛深入村民家中，收集本小组村民对村规民约讨论稿的意见（附村规民约讨论稿征求意见表），并报村支两委汇总。
7、修改完善。村两委根据各村民小组的意见，对村规民约进行修改完善，经村法律顾问和乡领导小组对村规民约的合法性进行初审把关。
8、讨论公示。各村对初审通过的村规民约提请村民代表会议酝酿讨论通过，向群众公示，公示期为7天，并征求群众意见建议。
9、表决通过。对公示后的文本及收集的意见建议汇总，对征求意见稿进行修改补充，经乡领导小组审核后，形成最终《村规民约》征求意见稿。向村民发放最终形成的《村规民约》征求意见稿，经本村三分之二以上户代表签署意见并有过半数人同意后，进行公示。村规民约自表决通过之日起生效，并提交乡备案。
（三）公布实施阶段
10、公布实施。村委会通过多种形式向村民公布村规民约，宣布其生效日期。条件允许，可印制成册分发到户，制作成固定栏牌便于参照，并与户代表签订遵规守约承诺书。
11、舆论宣传。各村要通过多样方式、多种途径做好村规民约实施的舆论宣传工作，为村规民约有效实施创造浓厚氛围和良好条件。
12、监督管理。村规民约公布实施生效后，要加强村民对村规民约遵守、执行情况的监督和管理。发挥村监委会监督作用，综合运用多种方式，让村民来遵守、执行、监督村规民约的实施，自律与他律相结合，确保收到实效。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村要把开展制订修订村规民约活动作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权建设的重大举措，抓紧成立专门工作班子，制订方案，及时作出部署，精心组织实施。同时要把制订修订工作与当前开展的“三严三实“专题教育、“三改一拆”、“五水共治”“和谐XX”等工作结合起来，互促共进，精心组织实施，切实抓出实效。
（二）强化宣传引导。要通过开展广泛深入、丰富多彩、寓教于乐的宣传活动，切实提高广大村民参与村规民约的制订修订积极性；要深入持久地开展村规民约的条文宣传，营造村规民约施行的浓厚氛围，营造文明进步法治的村风民风。
（三）严格考核督导。村规民约的制订修订工作将列为年度村级党建工作考核的重要内容，各村要认真开展村规民约的修改制订工作，乡村规民约制订修订工作领导小组将适时组织专项督查，通报有关情况，防止和克服形式主义，确保活动取得实实在在的成效。活动结束后，将进行检查验收和总结，宣传推广典型做法。
附件: 1、XX乡村规民约制订修订工作领导小组
2、XX乡村规民约制订修订工作安排表
附件1：
XX乡村规民约制订修订工作
领 导 小 组
组 长：XXX
副组长：XXX
成 员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
XXX、XXX
领导小组下设办公室，办公室设在综治办，XXX为办公室主任，党政办、经发办、社会事务办、村镇建设办、计生办、综治办、财政所负责人、农村工作指导员为办公室成员。具体负责做好日常组织、指导协调、检查督促等工作。联系人：XXX，电话：XXXXXXXXXXX。
附件2：
XX乡村规民约修订制定工作安排表
工作阶段 主要步骤、具体内容 完成时间 准备阶段 1、成立工作领导小组，拟定工作方案；
2、根据本村实际，制定工作计划，落实人员责任，制定工作时间表，明确各阶段任务。 9月14日至
9月18日
? 宣传发动阶段 3、结合党员固定活动日，召开村规民约制订修订工作动员会议，征求意见建议，统一思想认识。
4、利用宣传栏、三务公开、农民信箱、qq群、微信群等途径，宣传制订修订意义，公布制订修订程序，提高知晓率和参与度，营造浓厚氛围。 9月14日至
9月30日
? 制订修订阶段 5、草拟初稿。根据区、乡下发的村规民约范本，通过座谈、入户走访、党员固定活动日讨论等方式，在充分调查研究及广泛深入征求意见的基础上，结合本村实际拟出村规民约讨论稿。 9月14日至
9月30日
? 6、意见征求。以村民小组为单位，村民代表广泛深入村民家中，收集本小组村民对村规民约讨论稿的意见（填写村规民约讨论稿征求意见表），并报村两委汇总。 9月30日至10月10日
? 7、修改完善。村两委根据各村民小组的意见，对村规民约进行修改完善，经村法律顾问和乡领导小组对村规民约的合法性进行初审把关。 10月10日至10月30日
? 8、讨论公示。各村对初审通过的村规民约提请村民代表会议酝酿讨论通过，向群众公示，公示期为7天，并征求群众意见建议。 10月30日至11月10日
? 9、表决通过。对公示后的文本及收集的意见建议汇总，对征求意见稿进行修改补充，经乡领导小组审核后，形成最终《村规民约》征求意见稿。向村民发放最终形成的《村规民约》征求意见稿，经本村三分之二以上户代表签署意见并有过半数人同意后，进行公示。村规民约自表决通过之日起生效，并提交乡备案。 11月10日至11月15日
? 公布实施阶段 10、意见征求稿交由村民表决通过后，宣布实施。并通过三务公开栏、宣传栏、农民信箱、制成宣传页发入到家等方式，扩大宣传。
11、制作相关口号标语，以横幅、墙绘、宣传画、文艺演出等形式加以宣传，营造氛围；
12、引导村民自觉签订遵规守约承诺书，组建由老党员、村民代表等组成的民间监督队，对村民遵规守约情况进行督促，教育引导村民自觉遵守。 ?
长期推进
? 整理归档阶段 13、收集整理制订修订村规民约的各类资料，总结经验和做法，形成整套齐全的档案资料。 11月15日至11月30日