【摘 要】 本文以当涂县为例，梳理了当涂县民营企业发展基本特征及行业分布，介绍了当涂县促进民营经济发展的具体举措，分析了当涂县民营经济发展尚存在的问题及原因，提出了进一步推进民营企业高质量发展的对策建议。要打造高质量“四最”营商环境;积极引导民营企业加快转变发展方式;着力解决企业用工难的问题;重点解决民营企业融资难融资贵问题;积极发挥财政资金杠杆作用;实施“三大工程”，助力民营企业做大做强。
【关键词】 民营企业;高质量发展;存在问题;对策;当涂县
民营企业是相对于国有企业而言的，在县级层面国有企业不多，屈指可数，就当涂县而言，国有企业主要分布于电力和通信行业，分别是国家电网、大唐电力以及中国电信、中国联通、中国移动等通信行业，而像长江钢铁、首创水务等公司则是国有控股，民营资本参与其中，可以说民营企业撑起了当涂经济大半边天。
一、当涂县民营经济发展的基本特征及行业分布
（一）基本特征
一是总量规模不断壮大。2018年，当涂县民营经济增加值达236.8亿元，占GDP比重达61.4%。截至2019年9月底，全县共有个体工商户22300多户，现有私营企业7170多户，民营经济市场主体约3万户。二是发展速度持续加快。2018年全年，该县共计新注册私营企业1255户，平均每天注册企业3.44户;新发展个体工商户2756户，平均每天新增个体工商户7.55户。截至2019年9月底，新增私营企业1000多户，比上年同期增長41%，个体工商户新增2800多户，比上年同期增长37.5%。三是核心竞争力不断增强。2018年，该县民营企业发明专利授权量62件，拥有安徽省级及以上名牌产品、省商标品牌示范企业和驰名商标个数达60多个，共培育新认定的高新技术企业10家，重新认定高新技术企业9家，净增6家，组织13家企业申报市级科技小巨人企业，培育2个团队申报2018年高层次人才团队。全年新认定省的“专精特新”企业8户，马鞍山市级专精特新企业共11户。截至2018年底，全县共有6家民营企业在“新三板”和区域性股权市场上挂牌。四是社会贡献度持续加大。近年来，全县民营经济增加值持续保持了六成以上的贡献率。其中2018年，全县民营经济税收实现39.7亿元，比上年增长19.3%，解决了一半以上劳动者从业、就业，为该县经济社会发展和谐稳定提供了有力保障。此外，民营经济是市场经济的主体，市场经济与非公有制经济有着天然的联系，发展民营经济有利于建立社会主义市场经济体制。[1]
（二）行业分布
当涂县民营企业无论是数量还是规模，都在逐年增加，仅2018全年，新发展民营企业1200多家、个体工商户2700多户。这里以规模以上民营企业为例，近三年，当涂县规模以上民营企业主要分布行业有装备制造、生物医药、纺织服装、电子信息等行业，数量、产值、增加值情况见表一。
二、当涂县促进民营经济发展的具体举措
（一）大力优化营商环境
一是强化政策措施保障。该县深入贯彻落实国家、省市支持民营经济发展有关政策规定，整合省市县多部门政策文件，编印了《省市县支持企业发展政策汇编》分发给企业。先后制定出台《关于大力优化营商环境支持企业发展的实施意见》《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》等文件，还设立了中小企业资金、优化营商环境、降低企业各项成本，以及保护企业合法权益等举措，为民营企业高质量发展提供有力保障。二是开展“四送一服”活动。县四大班子领导带头走访重点企业，县直部门包保帮扶民营企业，高质量推动“四送一服”双千工程，2018年累计走访调研企业1766家，帮助企业解决各类问题325个，有效解决了企业用人、用地和资金问题。
（二）减轻民营企业税费负担
一是积极落实减税降费政策。动态调整涉企收费清单，公布2018年当涂县涉企保证金目录清单，在原清单的基础上进行了优化调整;全面落实国务院6项减税政策，2018年累计兑现各项税收优惠4.62亿元。二是大幅降低土地使用税标准。2019年，该县印发了《关于调整当涂县城镇土地使用税等级单位税额标准的通知》，对全县范围内土地使用税等级，以及单位税额标准进行了调整，具体如下：一等土地由每平方米12元调整为10元，二等土地由每平方米7元调整为4元，三等土地由每平方米5元调整为3元。三是降低民营企业用人成本。积极打造“2+N”招聘品牌，常态化开展面向农民、失业人员、城镇就业困难人员的“周三就业招聘会”;重点面向大学生、专业技术人员、技能劳动者的“周六人才招聘会”;在重要时间节点或固定日，开展面向妇女、退役军人、退捕渔民的特殊群体招聘会。2019年截止9月份，已举办各类招聘活动68场，参加企业数697家，发布招工岗位18250个，达成就业意向近2000人，有效解决企业用工问题。
（三）着力化解民营企业融资难题
一是加大政策性融资担保力度。先后制定出台了《当涂县“税融通”业务实施细则》《当涂县扶持产业发展若干政策》《当涂县新型政银担合作实施意见》《当涂县中小微企业还贷周转金管理办法》等惠企政策，为缓解企业资金压力，该县积极为企业提供融资渠道，前七个月，当发融资担保公司为企业担保4.31亿元，在保户数1668户。二是开展银企精准对接会活动。针对民营企业融资难问题，2018年，该县举办多起银企对接会，邀请30余家金融机构和80家企业参加，其中有8家银行与11家企业进行了签约，授信总金额达12.9亿元。为有效推动银企对接再升级，该县还安排了银行、担保公司负责人深入乡镇、园区，开展“四送一服”双千工程活动，对有融资需求的企业，积极协调解决融资贷款等问题。2019年上半年，该县还开展了为期两个多月的“银行行长进企业解难题”活动，先后为约60家企业总计授信14.6亿元。
（四）全力推动民营企业高质量发展
一是强化民营企业创新扶持。制定印发了《当涂县扶持产业发展若干政策的通知》，发挥财政引导和扶持作用，充分调动民营企业创新积极性，提升企业创新能力，切实增强创新对经济发展的推动力。二是打造民营企业特色品牌。企业品牌是企业的灵魂，该县围绕主导产业延伸产业链，把智能制造、家电产业作为主攻方向，鼓励企业搭建创新平台，进一步推进质量品牌战略，大力实施创品牌、增品种、提品质的“三品”行动。截止2019年底，全县共有3家企业被认定为“安徽工业精品”、27家企业被评为省级“专精特新”企业。三是助力民营企业绿色发展。大力开展节能减排降耗工作，尤其是推进工业节能工作，积极培育发展节能环保产业，加快构建工业绿色发展体系。截至目前，该县共有国家级绿色工厂企业1家。
三、当涂县民营经济发展尚存在的问题及原因分析
该县促进民营企业发展采取了一系列举措，但民营企业发展同样面临困境、存在一些问题。一是民营企业在规模、数量、效益上有差距。与周边县区相比，特别是邻省江苏的一些县区相比，该县民营经济发展无论是数量上、规模上、效益上，还是质量上都还存在一定的差距，究其原因，有地域差异、环境差异、政策差异等。二是综合实力不强，市场竞争力较弱。2019年全国县域经济百强县名单中，当涂县未在其列，民营企业发展总体实力不强。中小型民营企业大多是传统产业，企业技术创新实力较弱，企业技术含量并不高，拥有自主知识产权的核心技术偏少，此外，企业大多尚未建立完善的产品质量与技术标准体系，对传统产业改造提升意愿不强，对新兴产业和高新技术项目望尘莫及。三是融资难、融资贵仍未得到根本解决。由于信息不对称，商业银行在从事小微企业或者民营企业信贷业务时，相对于大型国有企业而言，给小微企业贷款风险更高，商业银行一般会提高对小微企业或者民营企业贷款利率。[2]四是部分企业税负依然较重。虽然县府出台了减税降费政策，降低企业社保缴费、降低企业用地成本、降低企业用能成本，但其他税费负担依然较高，比如“营改增”，有的企业税负并没有减少。五是企业用工紧张，企业招工难、用工贵成为普遍现象。有的岗位上夜班，年轻人不愿意做，特别是技术人才短缺是制约民营企业发展的重要因素。六是龙头企业不多、支撑作用不明显。装备制造等战略性新兴产业中超30亿元龙头企业没有，超20亿元企业仅安徽国星生物化学有限公司1家，超10亿元企业也仅粤美金属制品科技有限公司1家，对整个产业支撑作用不明显。此外，部分产业集聚不足，特别是生物医药产业，项目主要来自红太阳集团，产业集聚还需要进一步提升。
四、进一步推进民营企业高质量发展的对策建议
当前，我国面临的经濟环境复杂多变，外部环境的不确定性增强，内部也面临经济下行压力加大的矛盾，如何进一步扶持和保障本县民营企业的高质量发展，提出以下对策建议：
（一）打造高质量“四最”营商环境
省委、市委和县委提出要努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，为实现这一目标，建议从以下几方面着手。一是政府敢“放手”，不要“留一手”。政府必须要真放，放彻底，全面推行“马上办、网上办、一次办”，推动“最多跑一次”改革落地生根，在审批提速、简化程序、改善服务上狠下功夫。二是构建亲清政商关系。在“亲”商的过程中自觉做到“清”，不能有贪心和私心，坚决守住边界和底线，做到有交集而没有交换，有交往而没有交易。三是政府用好“有形之手”。强化政府服务意识，牢固树立当好“店小二”的思想观念，政府“出手”既要坚持市场为中心，有所为、有所不为，又要坚持因企施策，区别对待，还要坚持“尽力而为，量力而行”。
（二）引导民营企业加快转变发展方式
一是加快淘汰低效落后产能，尤其是加快淘汰工业装备落后、产品质量不合格、能耗、安全及污染物排放不达标的企业，[3]严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等法律法规和产业政策，通过政策引导和市场倒逼机制，加大企业技术改造力度，全力支持科技型的民营企业发展。二是加快信息技术在民营企业的普及推广和深化应用，适合发展电子商务的民营企业要做好规划;鼓励民营企业为国有大型企业提供配套，支持民营企业走“专精特新”和产业集群的发展道路。三是鼓励民营企业加快技术创新。该县中小民营企业科研投入普遍不足，技术创新步伐较慢，有的企业还没有设置研发部门，不利于企业提高市场竞争力。因此，必须引导民营企业加快技术、产品创新，建立民营企业创新发展基地，鼓励民营企业不断开发符合市场需求和产业发展的新技术，新产品，为市场提供一流的产品，以此提高企业市场竞争力。
（三）着力解决企业用工难问题
企业的竞争归根到底是人才的竞争，因此在人才引进和人才培养上要下功夫。一是充分利用本县马鞍山经贸学校和马鞍山学院的平台，积极开展校企合作，在高校或职业院校开设一些专业，定向培养人才，既解决了学生毕业就业问题，也解决了企业用工缺乏专业工人问题。二是充分发挥就业再就业资金使用效益，调动企业培训高技能人才的积极性，积极开展各类职业培训，提高培训质量和效果。三是加强民营企业家队伍建设。要树立“培养党政干部一样培养民营企业家”的观念，[4]让民营企业家或高管有进入高校进修学习的机会，以此增强企业家的管理水平和综合素质。
（四）重点解决民营企业融资难融资贵问题
民营企业发展壮大，离不开金融机构的支持。一是金融机构要树立服务地方企业发展为第一天职，切实增强“合作共赢”意识，积极加强银行与企业之间的合作，推动金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，紧紧围绕地方产业发展政策，全力支持有市场需求、有技术含量、有发展前景的民营企业发展。二是充分发挥本县当发担保公司作用，既要控制风险又要积极作为，积极为民营企业提供信贷担保服务，适当降低担保费率;同时，民营企业的财务管理要规范，提高财务信息公开透明度。三是加强对企业的上市辅导，建立企业上市后备库，通过政策引导，鼓励民营企业通过资本市场直接融资，降低企业融资成本。
（五）充分发挥财政资金作用
一是进一步加大对民营企业的扶持力度。按照中央部署，加大财税扶持力度，发挥中央财政安排的中小企业发展专项资金的使用效益，鼓励支持中小民营企业做大作强。二是着力解决财政资金使用上小而散和不公平现象，发挥财政资金的积聚效益，建立产业引导基金，支持主导产业和中小企业、新兴产业加快发展，从过去财政无偿补贴扶持，转向更具市场化和效率的创投引导。三是加强财政资金的引导扶持作用。开展全县用地企业亩均效益评价，将企业分为A、B、C、D四个等级，对相应等级的企业制定出台对应的政策，鼓励A类企业做大做优，引导B、C类企业向A类企业靠拢，倒逼D类企业转型升级，使政策支持力度与企业利用资源的贡献程度相匹配，[5]在全县树立“亩产论英雄”的观念，激励企业做大做强，提高企业竞争力，推动民营经济不断向前发展。
（六）实施“三大工程”，助力民营企业做大做强
一是大力实施强企工程。以提升民营经济发展质量为目标，引导优质资源向优势民营企业集中，支持民营企业塑造品牌、增强核心竞争力，培育一批“顶天立地”的骨干民营企业。二是大力实施全民创业工程。落实小额担保贷款、财政贴息等鼓励自主创业政策，加大个体经营户或创业者融资扶持力度，扩大财政担保基金规模，激发更多社会成员兴办经济实体，引导更多务工人员回乡创业，促进更多个体工商户转型升级为企业法人，全面掀起创业热潮。三是大力实施筑巢引凤工程。推进当涂经济开发区标准化厂房建设，打造设施完善、功能齐备、服务一流的创业孵化基地，吸引省外境外企业家、战略投资者来当投资兴业。同时加强与全国知名民营企业合作发展，对总部或研发中心迁至当涂的民营企业，按照“一事一议”原则给予优惠政策。[6]
【参考文献】
[1] 钟学志.改革开放是推进哈尔滨市民营经济大发展的强大动力——纪念改革开放40周年[J].哈尔滨市委党校学报，2018（5）18-21.
[2] 邓大松，赵玉龙.我国商业银行支持小微企业发展的难点及对策[J].经济纵横，2017（10）87-93.
[3] 徐天铁.以新旧动能转换助推老工业城市转型发展研究——以淄博市为例[J].新西部，2019（30）56-57.
[4] 刘应雄.破解民企“三难”助力彝州发展[N].云南政协报，2019-5-20（6）.
[5] 徐为金，安青.厚植成长沃土 助企轻装上阵——当涂民企高质量发展迈出新步伐[N].安徽经济报，2019-11-12（3）.
[6] 中共安徽省委，安徽省人民政府.关于大力发展民营经济的意见.皖发﹝2013﹞7号.
【作者简介】
王小明，男，安徽庐江人，讲师，研究生，主要研究方向：经济学.