王浩豪
摘 要：深化税收制度改革，健全地方税体系。这项政策的提出可谓是意义重大，各行各业的财务管理改革都蓄势待发。本文结合行政事业单位发展现状，针对其内部控制财务管理工作中存在的问题，提出了优化财务管理模式的思路，以期能进一步规范行政事业单位的财务管理工作，推动其发展。
关键词：内控视角 行政事业单位 财务管理 模式优化
我国行政事业单位的资金来源都是由單位内部先制定出未来一段时间内的预算，交给财政部门审批，审批通过后，财政就其预算开始进行资金的拨付。但是随着社会主义市场经济制度的不断完善，行政事业单位的管理制度也在慢慢地发生着变化，改革与创新都在紧锣密鼓地进行着。由于行政事业单位是我国公共事务的重要组成机构，应该起到改革的领头作用。所以，在新的经济时代下，行政事业单位财政管理模式优化就显得十分重要。
一、行政事业单位财务管理中存在的问题
（一）财务管理人员素质不高，对工作重视不够
在我国有些行政事业单位，高层管理人员常常注重于单位的发展，而忽略了财务管理这一方面。不可否认，财务管理人员是按照国家的标准制度来执行工作，但是国家的标准制度放在行政事业单位也是要根据实际情况进行相应调整才能执行，过于生搬硬套是不对的。对于部分的财务工作人员来说，他们非专业出身，没有接受过专业的财务会计以及财务管理知识培训，工作经验不足，导致其自身财务管理知识和技能不足，在应用相关专业知识进行具体工作时存在着一定的局限性。这也是一些行政事业单位财务管理水平整体上偏低的原因之一。另外，部分单位对财务管理工作缺乏重视，不注重财务管理人员素质的培养，缺乏知识更新，过于故步自封，不关注财政政策和财政制度的变化，自身的知识构成体系过于单一，不利于提升财务管理质量，长此以往，我国行政事业单位财务管理观念难以突破，管理水平停滞不前。
（二）财务管理意识淡薄，内控制度的定位不明确
在行政事业单位中，领导及财务工作人员的管理意识，直接决定了财务管理工作的规范性。部分单位资金管理常常以领导意志为转移，没有充分认识到内控管理工作的重要性。财务工作人员对内控也不够重视，常把财务管理与内控割裂开来，使得内控边缘化，没有发挥应有的作用。再者行政事业单位的非盈利性质，使得单位进行内控制度的搭建方面显得动力不足，将内部控制建设误认为是简单的制度修订和汇编，使得内控工作流于形式。对内控的认识不足，定位不明确，很容易使内控变成对少数人、少数工作的内控，不仅无法触及单位的方方面面发挥其作用，长期以往更容易滋生腐败。
（三）监督约束缺失，内控制度的建立不健全
现在仍然有一些行政事业单位存在财务审批“一支笔”的情况，领导有财务审批的绝对决策权，财务人员的意见常常被忽略，单位内部缺乏有效的权利制衡和监督约束机制。有些单位虽然建立了内控制度，但是常常是照搬他人、未结合单位实际情况，致使制度难以落实;有些单位的内控制度避重就轻，对敏感问题视而不见。但就现阶段我国行政事业单位的发展状况而言，内控在决策议事、资产资金审批管理方面往往还能够起到监督作用。但是整体来看内控常常缺乏科学统一的管理机制，职责定位不明，监管重点不突出，使内控工作不够精细，流于表面。比如在一些重点领域，办公用品及设备采购、工程建设、资产报废及大额资金使用方面还存在不相容岗位未分离、审批未落实、缺乏内部审计、监管不到位的弊病。这些弊病对于事业单位财务管理有着严重的影响。
二、内控视角下如何实现行政事业单位财政财务管理模式优化
（一）增强财务管理内控意识
行政事业单位的内控意识薄弱，直接制约了单位内控工作的开展。首先行政事业单位的领导要加强学习，提高重视，基于对单位现状的深入了解来进行财务管理机制的变更与优化。财务管理人员也要增强内控意识，要规范自己的行为，着眼全局主动学习。在进行内部控制的过程中，应该确保财务部门收集到信息的正确性和时效性。内控不仅是财务部门的内控，还需要全体职工的配合和监督。这就需要让职工从心底里体会到财务管理及内部控制的重要性，可以通过宣传培训纠正其对财务管理及内控工作的错误认知，使其主动地加入进来，将财务管理及内控落实到个人。
（二）优化财务管理模式
首先要针对财务管理制定内部控制评价制度及标准。要合理量化评价指标，提高资金使用价值和效率，防范风险。内控指标的选定及评价制度的制定要结合单位的实际情况和业务特点，针对控制环境、财务管理系统、控制流程设计关键控制点，突出重点，强化可操作性。要特别注意从不相容岗位分离、财务审批、采购、资产管理、非税收入、会计系统等方面加强内控的渗透，优化业务流程，要从业务方面实现财务内控的全覆盖，提高财务管理的效率。
（三）优化财政预算模式
预算是财务管理的重要组成部分，也是财务管理的核心。要将内控引入全面预算管理，准确定位，明确每个流程节点的控制要素，并与绩效考核有机结合，确保预算编制的科学性。要加强预算的动态管理，针对事前、事中、事后全方位监督，有效落实预算，为财务管理奠定基础。预算的编制、审批、执行要立足于单位的具体工作内容，预算指标要化解到各个部门及科室，根据具体项目严格执行。
（四）加强财务管理评估工作
行政事业单位能进行财务管理工作不单单只与领导层和财务部门有关，内部审计部门也要为财务管理贡献出自己的一份力量。要优化内审制度，强化其对财务管理和内部控制的监督评价职能。要通过实地调研，及时发现风险和漏洞，提出有效建议。要强化事前、事中和事后的检查评价，同时对整改情况进行监督，并汇报给上级。
三、结束语
总之，行政事业单位开展科学的内部管理，是顺应时代发展的需求。财务管理工作也不例外。相关人员要准确地识别出财政财务管理模式的漏洞和具体问题的症结所在，并寻求有效的内部控制措施，最大程度地保证行政事业单位经济活动的合法合规性，坚决保护单位资产安全完整，确保财务信息真实准确。内部控制如果做得好，就能有效地防范重大经济活动风险，而且也能最高程度地提高行政事业单位的工作效率。