文化市场日常监管调研报告
浅谈文化市场日常监管
新形势下,随着数字技术与互联网等广泛应用,我国网络、
动漫、3d电影、数字电视等新生文化市场不断涌现,给文化市场
行政执法部门日常监管带来了一些新的问题。特别是全国文化市
场行政执法改革全面结束后,作为县级文化市场行政执法部门,
如何充分发挥自身优势,化“被动管理”为“主动服务”,化
“被动执法”为“主动监管”,积极探索县级文化市场监管的长
效办法。下面,笔者结合____县文化市场的一些现象,就如何做
好县级文化市场日常监管,粗浅谈谈自己的看法。
一、当前县级文化市场日常监管存在的问题
____地处____西北部,下辖XXX个乡镇,总人口XXX万人,地域面积5852平方公里,是全省版图面积最大的县。近年来,随着
文化市场不断发展,经营单位越来越多,截止目前,____共有各
类文化经营单位XXX家,其中:网吧XXX家、游艺娱乐场所XXX家、音像制品店XXX家、书报刊店XXX家、印刷及“三印”企业XXX家、美术品店2家、文物流通经营单位3家、经营性文化艺术培训机构XXX家、电影发行放映单位3家、各类网站XXX家、广播电视及网络传输类经营单位XXX家。面对如此庞大的市场摊子,过来虽然
采取了许多措施、进行了各类执法,起到了一些震慑作用,但是
在工作实践中,一些制约日常监管相对共-中国最强!性的问题
依然存在,集中表现如下。
1、多头管理问题突出。当前,由于审批权与处罚权分离,致
使市场管理责任不清,譬如:广电市场监听监看,文化行政执法
部门与行政审批部门均有监管责任,易造成“重复监管”现象;“网乐潇湘”在线监管,负责审批的与执法的业务不相来往,若
遇经营地址变更,便无法监管,势必出现“监管真空”地带;
“扫黄打非”工作监管,虽是宣传部牵头,但领导小组办公室设
在文广新局,具体工作由文化执法部门来承担,势必造成工作形
式和内容严重脱节,不利于工作开展。
2、队伍管理培训滞后。当前,县级文化执法部门因组建不长,队伍管理培训模式滞后。在管理方面,大部分县级局因执法人员
稀缺,只设一个执法队,有的又没有对执法人员进行具体市场分工,日常监管行动均听队长安排,工作主动性不强,造成市场监
管相对被动;在培训方面,由于县级文化执法人员构成复杂,队
伍整体素质与办案技能参差不齐,业务培训无非是每年参加一次
省市召集的执法培训以及一年单位内部组织几次法制培训,那种“听会式”的学习形式效果不佳。
3、监管态势时紧时松。当前,对县级文化市场日常监管,县
级文化执法部门一般是在干部上班的正常工作日之内开展进行;
而在周末、国务院规定的节假日等时段,县级文化执法部门通常
则放松了对市场监管的任务要求以及对执法人员的值班要求。在
此期间,县级文化市场日常监管基本流于形式。这样一紧一松的
监管模式正好让一些市场经营户、尤其是网吧业主有机可乘,他
们往往利用这一时段是无忌惮的超时经营、甚至违法违规经营,
社会受众反响强烈。
4、监管装备严重不足。以前,县级文化市场因“点少摊小”,日常监管仅靠人力就能解决。现在,随着市场不断的壮大,市场
呈现“人少面宽”局面,日常监管费时费力,监管取证科技含量
越来越高。因此,强化装备配置是新形势下文化执法的硬性要求。时下,县级文化执法部门普遍面临监管装备严重不足的局面,有
的没有执法车辆;有的取证器材配备不足,就连取证照相机都不
是数码的。最典型的是没有广播电视监听监看设备,这是当前制
约广电市场日常监管正常开展最棘手的问题。
5、城乡监管步调不一。县级文化市场要面向农村,日常监管
线长面宽。文化体制改革前,乡镇文化员、广播员隶属原文化局
与原广电局业务领导,对乡镇文化、广电市场起到监督作用。体
制改革后,新组建了文化执法局与文广新局,原文化局与原广电
局则自然消失,而“两员”对乡镇文化市场的监督业务又未能得
到对接,使其与文电监督职责脱沟,给县级文化执法部门对乡镇
文化监管增添了压力,大乡大镇还能每年确保巡查几次,一些小
乡每年监管无法保证次数。这使得乡镇宽松监管与县城高压态相
比势格格不入。
二、解决县级文化市场日常监管问题的对策
县级文化市场日常监管所暴露出来的以上问题现象,不仅仅
是由于我们在以往工作中习惯于用管理的思维去监管市场、习惯
于用“麻雀战”的方式进行市场执法、习惯于去对照年度目标考
核任务开展工作,更重要的深层次原因是与当前的文化市场体制、日常监管机制、日常监管模式等诸多因素有关。因此,要想做好
县级文化市场日常监管,还需从“日常监管机制、队伍管理培训、日常监管态势、监管执法设备、监管覆盖网络”等方面狠下功夫,积极探索县级文化市场日常监管的具体可行办法与长效实用机
制。
1、破除日常监管机制障碍。日常监管机制障碍,是造成县级
文化市场“多头管理”问题的根本原因。因此,要想破除县级文
化市场日常监管的机制障碍,可以从三个方面去着手。一是要划
清部门监管责任。可以由市级宣传部门牵头,对全市各类文化市
场日常监管所涉及的部门责任进行一次摸底,明确划分各方监管
职责。二是要建立日常监管致函备案制度。行政审批部门要对新
审批的文化单位与文化企业向行政执法部门致函备案,确保工作
正常对接。三是要建立部门联席会制度。由县级宣传部门牵头,
组织文化执法局与文广新局,定期召开联席会议,重点解决一个
时期市场监管存在的突出问题。
2、打破队伍管理培训模式。当前,文化执法队伍管理培训滞
后是因沿袭了原文化局与原广电局的模式。因此,强化管理培训
是提升执法人员“实战能力”的根本。为此,笔者认为可依次着
手。一是创新队伍管理模式。可以效仿“警队管理”的模式,即
在执法队配备教导员,负责队员日常的政治思想教育与业务技能
培训,着重训练好执法人员的“行动力”。二是创新队伍培训模式。可以开办“案例讲坛”,通过邀请专家开讲、组织内部执法
骨干开讲等形式,让广大执法人员不但“被动受训”,还要“主
动授课”,让他们向行家取经学习以及内部相互交流执法办案技巧,引导他们主动去办案。三是建立长效考核机制。可以对执法
人员实行“月考季评”,即通过每月一次法制考试、每季一次办
案评比,定期检查执法人员日常学习与工作情况,并将其纳入干
部管理目标考核内容,长期坚持下去。
3、打造日常监管高压态势。县级文化市场在节假日等时段频
现违法违规问题,是因为这一时期,我们放松了对市场的监管。
故此,笔者认为,应该着眼文化市场违法违规的“反弹现象”,
着力开辟县级文化市场日常监管的“假日战场”。具体可这样去
操作。一是要出台《县级文化市场假日监管方案》。从监管时限、监
管重点、监管方式、工作报酬等多方面加以规定与明确,使得假日监管具有很强的操作性。二是要制定好《县级文化市场假日值班表》。以每周或者每月为基数,分期分批安排执法人员值班,对“每周周末、每月国家法定节假日、每晚黄金剧场播出时段、
每天凌晨零点后以及凌晨2点后”等时段进行开展不定期的日常
巡查监管。借助轮流值班,确保日常监管的高压态势。
4、配置监管必须硬件设备。根据国务院《广播电视管理条例》、湘文稽[20__]XXX号文件、文市发[20__]XXX号文件等具体规定,县级文化执法装备应该配置:执法车辆1队1台、广播电视监听监看设备1套、数码相机2人1部、摄像机至少2台。当前,县级文化市场日常监管急需要以下四方面硬件设备。一是文化执法用车。如今,全市绝大部门县级文化执法部门都很紧缺,有的县级局连
一台执法用的车都没有。二是广播电视监听监看设备。现在,县
级文化执法部门一直没有配置,从而使广播电视市场局部领域放
任自流,日常监管的效果不给力。三是执法取证摄像机。当前,
县(市、区)局基本没有,一些重要的案件执法取证受影响。四是执法取证照相机。目前,各县级局所用数码照相机严重配备不足,许多县级局执法行动还是用的老式照相机或者执法人员家用数码
相机。
5、构建城乡监管覆盖网络。当前,县级文化市场“点多摊大”,日常监管线长面宽,要统筹城乡监管,就得构建城乡监管“横向到边、纵向到底”的覆盖网络。为此,笔者认为可从两个
方面着手。一是要建立城乡分类监管工作机制。根据城乡两类文
化市场的监管特点、监管难点、监管重点等内容,对城乡市场分
别建立市场监管的跟踪台帐,努力做到市场的日常动态心中有数,使日常监管工作横向覆盖到边。二是要恢复乡镇“两员”业务职责。可由县级宣传部门来牵头,组织文化执法部门通过与乡镇党委、政府协调,恢复乡镇文化员、广播员相应的监督职责,充分
发挥他们”对乡镇文化市场的撑控优势,积极的做细、做深、做实乡镇文化市场监督工作,使乡镇文化市场日常监管纵向覆盖到底。这样,城乡监管就能做到步调一致,齐头并进的深入开展。