郝铭
摘 要：在新时期背景下，内部控制逐渐成为我国高校财务管理的重要举措，通过对高校经济活动进行监管和预测，实现对高校内部管理的准确控制，以此增强高校的内部治理水平和能力，保障高校经济活动的合规、合法，提升高校服务管理的效果与效率。内部控制能够将管理和财务综合起来，通过有效的方式，控制高校在经济活动中的财务活动，使高校得到健康且平稳的发展。现阶段，高校的内部控制体系逐渐与精细化管理模式相融合，通过对精细化思想的利用，可以构建出全新的高校财务核算体系，使高校的内部管理更合理、更科学。本文结合精细化理念的内涵，探析高校内部控制和财务核算所存在的问题，提出相应的构建策略。
关键词：高校;内部控制;精细化;财务核算体系
中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.27.057
0 引言
在科研收入和财政投入持续增加的背景下，高校的财务管理和经济活动正面临着巨大的挑战和机遇，虽然高校的财务管理和经济管理能力较以往有所提升和发展，然而部分高校的财务管理和内部管理依旧存在着诸多的问题，比如管理制度不完善，缺乏系统性、科学性，内部控制理念薄弱等。而通过引入精细化理念或模式，能够有效地帮助高校优化内部控制体系，构建出切合时代发展，增强高校财务管理和内部控制能力的财务核算体系，使我国高校在经济活动中，有抓手、有目标、有准备、有信心，使经济工作成为教育工作的阶梯和基础，推动现代教育的健康发展。
1 精细化理念的基本内涵
1.1 精细化理念的理论内涵
精细化理念注重在法规法律的前提下用现代管理机制、模式或体系，明确管理的内容，细化管理的目标，进而通过应用合适的方法或策略，对组织的经营管理活动进行精细化、系统化、规范化、科学化的管理。在实践层面，精细化理念的理论核心是人本思想，是充分关怀并关注人在组织机构中的价值或作用的管理思想。在落实并推广精细化理念的同时，必须将人作为首要工作，使人本理念贯彻到实际的业务环节中。首先，要增强用人、识人的意识和能力，明确人员的特性和能力，进而将合适的人员放到适当的岗位中。其次，要加强相关的培训工作，尊重人的思想和理念，建构出良好的工作氛围。最后，构建相应的奖惩机制和激励政策，提高对人员考核的力度，激发人员的学习和工作热情，使人在工作中成长，在成长中提升，在提升中得到优化和发展。
1.2 精细化理念的理论本质
从理论与实践相结合的角度出发，能够发现精细化理念是较为复杂的管理体系，需要组织机构在体系落实和推进过程中，不断细化、不断完善，以此实现增强组织精细化管理的目的。然而在精细化体系中，最核心、最根本的本质理念是组织创新、管理创新、体系创新、理念创新、内容创新、思维创新。唯有在精细化管理中创新，才能使组织和机构的内部控制方式、内容、理念得到优化、得到发展，才能更好地引进先进的理念和技术，增强组织和机构的管理水平和控制能力。我国高校内部控制和财务管理体系与现代企业完全不同，也存在着明显的差异，如果沿用企业的精细化理念，很可能会出现诸多的“水土不服问题”，所以重点抓住“创新”理念，能够帮助高校探寻出适合自己的内部控制模式、方法、方向，进而使高校在精细化理念的帮助下，构造出全新的财务核算体系，推动高校的现代化发展。
2 高校财务核算、内部控制及精细化的问题
2.1 监督机制
要想优化并发展高校财务核算和内部控制的功能和作用，需要用监督机制和审计机制作为保障，合理规划并督查高校在财务活动中所存在的弊端或问题，提升内部控制的质量，使其发挥出应有的财务监督、组织协调及经济管理的功能和作用。假如监督机制和审计机制不够健全、不够完整，那么高校的精细化管理将流于形式、沦为口号，无法真正地使财务核算和内部控制落实到实处，无法使高校财务管理和内部控制成为高校教育发展的后备力量。此外，高校在时代发展和社会进步的过程中，对我国政府的政策存在明显的依赖问题，难以构建出科学合理的监督审计机制，导致精细化理念在落实和应用过程中受到制约和影响。
2.2 人员能力
內部控制和精细化的落实需要专业能力强、素质高的人才来支持。虽然我国高校拥有较强的学习氛围、文化氛围、能够有效地培养财会人员的学习能力，能够在高校领导的影响和倡导下，对会计制度和政策体系有所了解，然而在复杂度高、理论程度深的知识学习及业务素质培养中却存在着明显的问题，难以发挥出内部控制的功能或作用。此外，还存在部分财务人员对高校事业发展和经济发展情况不够了解，难以有效融合财务和业务资源，或在业务和财务融合上的比重较低，致使高校业务工作和财务工作存在明显的割裂感，造成财务工作难以反映高校的业务情况，无法为高校的经济活动提供决策依据，进而影响到高校的长远发展。在内部控制层面，财务人员对内部控制理念的意识不够高，没有将内部控制作为高校发展的核心和关键，导致内部控制的内容、方式和流程，不够明确、不够系统。
2.3 规章制度
高校内部控制的规章制度还不够完善。近些年，我国财政部颁布并出台了诸多与内部控制有关的制度和法规，旨在规范内部控制体系，提升组织机构的内部管理质量。然而在实践过程中，却出现高校过度依赖国家现有的政策制度和法律法规的问题，难以形成适合自身发展特点的管理办法，致使内部管理得不到约束和规范，许多业务流程较为随意，难以形成系统化、标准化的标准，部分院校甚至存在规章制度落实不到位，无法适应时代发展要求的问题。此外，由于高校信息化质量较低，控制体系不够合理、不够科学，导致内部控制的体系构建和制度构建难以满足精细化管理的要求。通常来讲，信息化和数字化建设，能够有效地降低主观干预和人为操纵的影响，切实实现高校业务常态化和程序化，提升高校内部控制质量的目的。然而我国部分高校在内部控制制度和体系构建的过程中，却过于注重对制度法规的执行和贯彻，没有从信息化的角度出发，推动精细化管理理念的落实和推广，导致内部控制执行不力、流于形式。其原因也在于高校经济活动较为分散，存在明显的分块化管理现象，难以实现资源有效共享的目的，进而使高校领导不得不花费大量时间和精力来处理管理事务。
3 财务核算和内部控制精细化的构建策略
为切实构建出基于精细化的高校内部控制和财务核算体系，就必须破解高校在财务管理、内部控制中所存在的问题，通过问题解决，提升内部控制质量，进而为高校搞好教育事业，做好经济工作，统筹财务活动指明方向、奠定基础，提供助力。
3.1 改变高校财务管理思想和理念
高校在教育事业建设和发展的过程中，逐渐形成了独特的内部控制方式和管理理念。然而伴随我国经济改革的持续深入，高校原有的内部控制理念和思想已经难以满足高校现代化建设和发展的需求，所以高校应积极引进并融合先进的内部控制理念、管理思想及组织模式，改变传统的财务管理思想，提升对精细化理念的认识和理解。现阶段，我国很多企业都在通过精细化理念，构建符合企业发展特征及市场需求的核算体系，以此提升企业的内部管理和控制能力。因此高校在明确精细化理念的基础上，应结合高校的独特性和科研性，将发展过程与发展目标融合起来，增强财务管理体系构建和理念的更新，将内部控制精细化，使财务工作的每个环节和流程都得到细化，进而真正的将精细化思想融入到内部控制和财务核算体系中，从而提升高校财务管理的质量和效率。高校在落实精细化理念的过程中，需要将精细化思想融入到具体的环节和工作中，使内部控制和内部管理得到细化，进而构建出完整而系统的精细化落实策略。
3.2 强化高校的内部考核
精细化理念注重工作步骤和管理目标的细化，强调工作的评价和考核。所以在高校开展内部控制活动的过程中，高校应强化内部考核，确保高校的精细化财务管理和内部控制落到实处。而在实际的操作中，高校需要构建出较为科学的考核平台，细化并明确考核目标，唯有如此，才能使考核工作有依据、有方向、有方法，才能更好地实现精细化思想的落实和融合。此外，高校还需要构建出完整的内部考核体系，将定量和定性指标相融合，健全并丰富考核体系，使考核工作成为控制目标、发展目标的有效载体，进而在目标与目标相互联系衔接、相互连接的过程中，完善并构建内部考核机制。在财务管理层面，高校应运用会计工具，发挥数据分析在财务管理考核中的作用，提升核算体系构建的有效性和针对性。
3.3 优化高校的问责机制
财务管理在高校优化内部控制体系的过程中，发挥着难以替代的功能和作用。通常来讲，内部控制和财务管理是高校加强内部管理的有效途径，两者相互联系、相互影响，相互制约，能够在影响和制约中，提升高校处理经济业务的能力和意识。所以在高校融入精细化思想的同时，需要通过财务管理的思想和形式，优化问责机制，将问责机制构建在内部控制评价和考核的层面上，帮助高校更好地控制财务风险，提升财务管理质量。然而精细化内部控制管理机制也需要建立在精细化风险控制体系的基础上，虽然高校的财务风险不比社会企业的经济风险和金融风险，不会造成严重的经济损失。然而财务风险依旧会对高校内部控制和财务管理工作造成明显的冲击和危害，因此，风险控制在内部控制中拥有难以替代的功能和作用。需要高校将问责机制和财务风险相联系，完善现有的内部控制制度。除此之外，高校应改变传统过度依赖我国法律法规的思维模式，积极创新、勇于开拓，在问责机制构建的过程中，融入信息化建设体系，形成适合高校发展的内部控制机制。
3.4 提升财务人员的专业素养
高校在构建基于内部控制和财务管理精细化的财务核算体系的过程中，需要加强对财务人员的培养力度。明确精细化理念中以人为本的思想，确定人在财务管理、内部控制中的功能和价值，进而通过开展专业培训、座谈会、网络教学、业务进修等活动，培养财务人员的道德素养、专业技能、业务素质、财务基础，提升其融合业务和财务，协调内部控制和财务管理的能力，使人才发展成为高校构建财务核算体系的基础和关键，成为高校发展教育事业的“桥梁”。此外，还要构建出相应的奖惩和激励制度，用制度机制推动人才的发展，进而实现人才的动态化、可塑化成长。
4 结语
高校通过推动内部控制和财务管理精细化的方式，能够构建出体系完善、科学合理的财务核算体系，然而要想真正地实现内部控制和财务管理目标，就必须通过精细化的理念及信息化的技术，丰富并延伸内部控制的内容、方式和体系，使其幫助高校有效地解决财务管理、内部管理及财务风险等层面上的问题，提高高校处理经济事务的能力。
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