周慕杰
摘 要：事业单位是国内重要的公共服务和经济管理部门，它承担着社会公益服务活动的开展重任。大多数事业机构都分布在教育、科学、文化和卫生领域，他们通过在这些领域开展经营工作，来完善社会的服务功能，并为社会公众提供基础性的服务设施。在事业单位经营领域中，单位的高层领导人要加强对预算的控制，通过严格执行预算方案，来加强内部资金的控制和经营成本的管控。因此，事业机构要大力地推动预算管理在单位经营中的应用普及。
关键词：全面预算管理 事业单位 应用
一、实行全面预算管理意义分析
在事业机构开展经营当中，通常会为社会公众和社会企业提供基础性的公共服务，但是在当前国内的事业机构内部提供的服务质量不高，以及服务人员的专业素养不强，专业水平有待提升。预算管理部门通过大力地实行全面预算管理，以整个事业单位的整体发展导向，作为其工作开展的基础，并且将事业机构的整体发展目标分解细化，然后给各个重大工作任务予以安排一定的资金，来推动业务的开展。通过制定全面预算可以有助于事业机构对长远的战略规划目标进行分解，实现以战略目标为导向来引导单位内部的各项活动。在特种设备安全监督检验内部单位通过制定年度预算计划、预算目标、绩效目标考核，来推动特种设备检验活动的开展，以此来提升单位内部的检验业务活动的顺利开展，并提升资金使用的效率。
二、全面预算管理中的问题分析
（一）预算组织不够健全
在开展全面预算的管理工作中，單位内部的财务部门要具备一定的预算知识和全面预算管理执行的各类技能。但是预算工作是一个复杂、工作量较大地工作，并且在特种设备的安全检验单位内部，很多单位内部的预算体系不够完善，部分预算方案形式化，员工们对预算并不够重视，各部门不配合财务制定预算，认为预算仅仅是财务部门的工作，其实预算编制工作是需要各部门全力配合的，项目的发生和费用支出都应该由各执行部门归口并上报给财务。此外国内部分事业机构内部的预算制度、预算流程不够完善，并且从事预算执行的工作部门组织架构相对比较简单，人员配备不齐，也有部分事业机构在开展全面预算执行期间，盲目地照抄预算制度和预算流程，没有结合单位的具体运营状况，来制定相应的预算体系;在单位内部给各预算人员制定的工作职责、工作权限不明晰，导致在开展预算工作中，各个工作人员工作效率不高且责任互相推诿，责任不明晰。
（二）预算过程执行不够彻底
在事业机构内部开展预算管理时，部分预算人员没有制定完善的预算管理制度，并且在执行预算方案时，公司的高层领导人员不注重对预算执行效果的检查和分析，导致预算更多的是流于形式，而没有对单位内部各经营活动及其他工作活动进行指导;也有部分事业机构在执行预算方案当中，没有制定超出预算的处罚机制，也没有给予一定的奖励，从而导致在年底时若发现有预算结余，为防止结余资金被财政厅收走，就着急使用，造成资金浪费现象，并且机构在开展预算时，没有制定一整套完善的预算审批体系，进而导致预算的执行效果不佳;在年内事业机构内部经营活动发生重大变化时，预算人员也没有相应的调整预算方案，进而就丧失了预算既有的作用。
事业机构内部的预算人员在开展预算方案制定和预算方案执行期间，需要单位内部的高层领导人员组织财务人员制定相应预算管理机制，以提高预算执行的效果和效率。在单位制定全面预算时，要提高预算执行的效果，但是预算体系的建设也需要根据单位内部经营活动以及国家相关政策的变化来进行优化设计。
三、推动全面预算管理的策略研究
（一）优化预算制度体系
事业机构在内部开展预算管理活动当中，要建立完善的管理制度流程，此时机构要组织内部的财务人员通过优化预算机制、预算流程和预算的各类工作方法和工作细节，来提高单位内部的预算水平;并且单位还要在内部组建决策层的预算委员会，以及组建独立的预算部门，给内部预算部门内部，配备预算方案的编制岗位、预算执行岗位和预算执行监督岗位;在优化预算组织建设时，要明确预算部门的各类工作职责和工作权限，并且将预算内部所涉及的各类数据指标和业务指标、财务指标等形成一个完善的预算指标体系，这样才能够加强预算制度流程和预算管理机制的优化;给内部的预算人员开展一定量的预算培训，让全面预算在事业机构内部有更深入的融入和渗透。
（二）强化预算执行过程的管控
事业机构组织内部的预算部门对预算执行过程进行控制监督，并且事业机构的高层领导人员还要加强对预算执行的监控和监督，并给予足够的重视。这时，预算部门的编制人员在制定预算方案当中，要对实际特种设备检验机构内部的各类业务活动进行深入的研究分析，此外，公司内部的预算人员还要推动单位内部的预算收支平衡，实现预算资金的专款专用，并对三公经费的使用进行控制和监督，对于单位内部没有经过决策经营会议的各项费用要进行严格的监控，对于超出费用标准的不能够报销。单位内部的各类差旅费的报销要严格按照报销标准来进行，对于单位的公务用车运行维护费用，要按照单位内的预算标准来执行。费用的报销严格按照流程填写费用申请单，由领导签字确认，报销时准确附上发票、申请单、合同等，需要进行三方比价的要上传比价报表，金额大的采购要按照规定进行公开招标。
（三）对全面预算的持续提升改进
在事业机构内部全面预算能否发挥既定的作用，就要在单位内部建立一个预算评价机制，来对预算执行方案效果进行科学的评价分析，这样才能够检查预算执行中存在的一些不足之处，进而才可以全面地提升预算执行效果。预算人员对存在的问题进行深入的分析和研究，来找出问题中的根源，并制定相应的问题解决方案，以此来改进，从而提高全面预算的效果。单位内部的高层领导人员也要开展集体的决策研究会议，根据单位未来的经营发展和当下经营状况，来对预算制度进行改进。
四、结束语
事业单位要优化预算组织，并建立相应的预算制度流程，引导单位的全体员工学习全面预算的理论知识和相关的工作方法;同时，单位加强给单位内部的预算培训，来要求员工在实际的工作当中将全面预算的有关知识内容融入进去，进而提升单位整体预算水平;此外，单位要组建预算部门，并给预算岗位制订明晰的工作职责和工作权限。事业机构还要给内部制订完善的全面预算管理制度，应用新型的预算工具、预算方法和预算理念，来提升预算部门和预算人员的能力。