吴昊 石荣
摘 要：我国在对于进口废物的管控愈发严格的同时，对于国内的“资源可替代固体废物”的回收工作也在同步加紧跟进。废紙是“国内资源可替代固体废物”中占比最高的一种可回收物，同时也是国内可回收垃圾分类中最重要的一个回收类别。因此，在调研收集了广西五所高校以及十个社区和五个个大型商业广场的垃圾回收及分类情况调研数据后，对广西目前的垃圾分类基本情况反映的广西废纸再利用现状进行分析，并由此提出基本建议。
关键词：废纸再利用;垃圾分类;广西
中图分类号：F252 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）17-0112-03
引言
2017年7月国务院发布的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》明确要求实施“更加严格的固体废物进口管理”，提出计划在2018年前统一禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物，在2020年前逐步停止进口国内资源可替代固体废物”。2017年12月环保部发布了《进口废纸环境保护管理规定》以及《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》，相较于老的规定，两个新规定中国家对于废纸的的进口管制以及审核更加严格。当月29日环保部发布了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废纸或纸板》，新规中进口废纸的含杂率必须由原来的1.5%降至0.5%。2019年7月国务院《修订草案》中明确了“国家逐步基本实现固体废物零进口”的目标。自2019年6月初住建部、发改委等9部委发文宣布自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作开始，垃圾分类逐步引发热议。居民对于垃圾分类的意识以及实施状况可以很好反映地区对于废纸回收再利用的效率。在新时代的必然发展下，在“绿水青山就是金山银山”的环境保护思想指导下，如何落实环境保护到我们每一个人身上，如何将垃圾分类作为基本观念落实到每个人的生活工作中，成为了当代社会的重要课题。同时，如何养成基本环保意识，如何养成垃圾分类意识，也成为了当代人的“必修课”。
一、广西废纸垃圾现状
（一）分类标准
垃圾分类是指按一定规定或标准将垃圾通过分类储存、分类搬运以及分类投放，以转化成公共资源的一系列活动的总称。进行垃圾分类的目的是通过对于垃圾的整合回收体现垃圾的资源再利用价值和经济价值，将本是城市代谢的无用产物变为具有开发潜力的资源。根据相关规定，我国的垃圾可分为可回收垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、有害垃圾以及其他垃圾。
根据中华人民共和国国家标准GB/T20811—2006，废纸分为混合废纸、废包装纸箱、废瓦楞纸箱、特种废纸、废书刊杂志、废报纸、废牛皮纸、纸箱切边、办公废纸、出版物白纸边、白报纸等十一类。对于造纸用纸浆而言，由纤维原材料（通常是木材）而直接得到的纸浆称之为原生纤维或初级纤维;废纸与纸张的原料相同，主要为木材、草、芦苇、竹等植物纤维，故又称为二次纤维，是废纸浆的主要原料，在造纸行业中是最关键也是最主要的可再生原料，其低消耗、低污染的特性使其成为造纸行业中影响纸张价格的最主要因素。相比于传统使用木材纤维以及非木材纤维相比，使用废纸作为造纸的纸浆原料时不再需要进行化学蒸煮以及化学洗涤的过程，由于在造纸过程中使用的其他化学药剂很少，在生产过程中基本无废气以及化学污染水的排放，对生态环境的破坏较少。
（二）国内外废纸垃圾分类现状
1.国外基本情况
全世界废纸的回收再利用率最高的五个国家或者地区为中国香港、德国、韩国、日本以及中国台湾，其中中国香港和德国的废纸回收再利用率都达到了70%以上，中国香港为88.2%。
2.国内基本情况
（1）垃圾分类
早在2000年我国就已经将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林八个城市作为垃圾分类的试点城市逐步开展垃圾分类的工作。随着国内垃圾分类强制化政策的推进，国内的垃圾分类工作已经全面铺开，国内的垃圾分类城市的垃圾分类工作也取得了显著的成效。在逐步完善的立法立规垃圾分类的同时，环境保护意识和垃圾分类教育也在青少年中慢慢展开，越来越多的青少年将环境保护和垃圾分类作为成长的基本准则来遵守。2019年央视推进的环境保护教育工作中央视还展开了一轮全国青少年垃圾分类知识竞赛，一时间“垃圾分类”这一词在中国名噪一时。
在广西壮族自治区，2019年12月23日由自治区生活垃圾分类工作小组办公室召开了关于全面启动社区生活垃圾分类工作新闻发布会，广西壮族自治区开始全面启动生活垃圾分类工作。目前已经在14个设区市及马山县、富川瑶族自治县、横县制定并出台了生活垃圾分类实施方案，全力争取在2025年全区所有设区市基本建设成生活垃圾分类收集处理系统。
据报道，全区县以上城镇生活垃圾无害化处理系统已经基本完成建设，全区生活垃圾无害化处理已经达到了全面覆盖，有效处理率达到99%，已经有效解决了生活垃圾无害化处理的问题。目前广西面临的生活垃圾处理问题集中在了生活垃圾处理减量以及生活垃圾处理资源化上，也就是可回收垃圾再利用工作。针对目前广西面临的生活垃圾处理问题，广西壮族自治区同住房城乡建设厅在内的九部门联合制定《关于在各设区市全面开展生活垃圾分类工作的通知》。广西将以“三步走”的方式完成垃圾分类全区建设的方案。第一步，2020年广西南宁的垃圾分类处理系统基本建设完毕，并且垃圾回收再利用率达到35%以上。第二步，2022年，除南宁市以外至少要成功建设一个生活垃圾分类系统全覆盖的设区市。其他城区至少建立一个垃圾分类示范街道或者垃圾分类示范片区。第三步，到2025年广西全区所有设区市全面建设成生活垃圾分类处理系统，并且全区垃圾回收再利用率达到35%，自治区还将马山县、富川瑶族自治县已以及横县纳入实施范围。
自治区在建立相关政策推进的同时也制定并完善了垃圾分类的标准考核办法，全区将实施设区市“季度考核并公布排名”辦法。在逐步完善原有垃圾分类管理办法的同时推进垃圾分类管理立法方案。相关政府部门将把生活垃圾分类工作的经费纳入各级财政预算。探索改善生活垃圾回收处理的相关收费制度，建立低值可回收物品补贴政策支持。
（2）废纸垃圾
自2017年开始对于进口固废以及废纸的规定发布开始，我国对于废纸进口审批额度大幅度收紧，相较于前一年，在2017年、2018年、2019年同比下降了28.3%、34.5%、40.7%。在国内的固废以及其他废纸进口的政策下，国内进行着快速高效的垃圾分类制度的完善，通过2017—2019年的努力，国内废纸回收工作得到了快速的发展，相较于2017年，2019中国年废纸回收量增加了近30%，废纸回收利用率也在逐步提高，这受益与国家对于废纸回收行业的扶持以及在垃圾分类工作中的投入。2018年，国内造纸总产能达到10 435万吨，其中通过回收废纸并以此作为造纸主要原料的造纸产量达到6 465万吨，占全年纸产量的62%。2018、2019年中废纸进口总量分别为1 615、1 036万吨，同比下滑34%、36%，反观国内垃圾分类行业的回收纸总量却同别上涨了35%、37%。在进口政策收紧的情况下国内纸回收的总量的到了提升。
在高校、社区、商业中心调研的数据中可以观察到，高校“具有垃圾分类基本意识”的人数比例高于社区以及商业中心，在高校中或者在高校周围的垃圾分类设施与社区及商业中心基本相同（商业中心和社区的分类设施略多）。高校，社区以及商业中心的垃圾分类宣传量相同。男女性对于垃圾分类的基本意识数据中，女性具有基本意识的比例高于男性。在年龄分组中，十八岁以下的具有基本垃圾分类意识的比例远远高于十八岁以上的人群。
二、垃圾分类以及废纸回收的问题
调研将方向集中在了被调研者所在区域差异、年龄以及性别差异导致对于垃圾分类基本意识的影响，其中年龄差异和所在区域差异导致的对于垃圾分类的基本意识差异最为明显，所在区域导致的差异排除了其所在地的宣传力度和组织的规章制度的原因（调研的三个不同区域宣传力度是以通过垃圾分类宣传海报以及所在组织的关于垃圾分类的相关文件和管理方案多少判断），而年龄差异导致的对于垃圾分类意识的差异是最主要原因。观察回收数据后发现随着年龄增加对于垃圾分类的基本意识逐渐降低，而随着被调查者年龄的增加对于互联网宣传的接受程度就越低。
在高校、社区以及商业中心，分类垃圾箱、衣物回收箱等回收设施随处可见，稍微留意周围，垃圾分类宣传海报也有许多。对于垃圾分类宣传，广西已经做到了全面铺开、大范围推广，但是往往越是显而易见的就越难以引起群众重视。在调研过程中，年龄的大小和对于垃圾分类的基本意识的关联性是一个关键点。“年轻人”在日常学习生活中较多地使用互联网，更多吸收了互联网的宣传引导;而随着年龄的增加，对于工作生活的投入增加后，对于互联网的关注度会逐渐减少。涉及“大龄人群”的垃圾分类特别是废纸垃圾分类知识推广无法切合到其日常的工作生活中。
在对被调研群众的调研过程中，对于关于垃圾分类的满意程度直接反映了群众对于自己身边的垃圾分类工作的的情绪。垃圾分类过程并不烦琐，但分类后的处理流程另很多群众疑惑，感觉垃圾分类的效率低下和感受不到垃圾分类对于自己本身的切实利益也是群众对于垃圾分类工组抵触的原因之一。本次调研将方向集中在了被调研者所在区域差异，年龄以及性别差异导致对于垃圾分类基本意识的影响，其中年龄差异和所在区域差异导致的对于垃圾分类的基本意识差异最为明显。其中，所在区域导致的差异排除了其所在地的宣传力度和组织的规章制度的原因（调研的三个不同区域宣传力度是以通过垃圾分类宣传海报以及所在组织的关于垃圾分类的相关文件和管理方案多少判断），而年龄差异导致的对于垃圾分类意识的差异是最主要原因。观察回收数据后发现，随着年龄增加对于垃圾分类的基本意识逐渐减小，而随着被调查者年龄的增加其对于互联网宣传的接受程度降低。
三、废纸垃圾分类发展的问题及建议
（一）宣传的广度与深度
在关注垃圾分类宣传的广度的同时，还要考虑宣传深度的问题。可以根据不同社区组织单位设立“垃圾分类督察小组”或者“垃圾分类督察员”，负责所属片区或者组织单位的垃圾分类宣传以及督导工作，根据个人或者集体的垃圾分类情况评选“垃圾分类先进个人”、“垃圾分类先进集体”，在所属社区单位进行表扬并设奖，让废纸垃圾分类成为群众生活工作中的“家常话”。这样贴合生活的宣传深度可以落实到无法通过其他途径接受废纸垃圾分类宣传的群众，达到“一传十，十传百”的目的。
（二）增加回收效率，通过互联网新模式打造“两网融合”
根据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》要求，需要快速建立生活垃圾分类和生活垃圾回收处理以及垃圾无害化处理的连接。垃圾分类的目标就是将废弃物品有序化处理回收体现其再利用价值。那么，建立高效有序的回收模式，加速从垃圾分类到垃圾回收再利用的效率就是群众关注的重点。“生活垃圾回收网络”与“再生资源回收网络”的连接是垃圾回收的重点问题。通过“互联网+”建立线上预约的在线服务，通过按重或按次将可回收物的价值以现金奖励或者生活用品奖品奖励给群众。建立社区或者组织单位的预约工作小组的模式，模块化、网格化推进垃圾分类回收工作，给群众感受到垃圾分类的便利与福利。通过互联网建立生活垃圾回收单位与再生资源回收单位的直接对接，加速从生活垃圾到回收再利用的回收效率。通过互联网新模式打通“生活垃圾回收网络”与“再生资源回收网络”，实现“两网融合”。