【摘 要】 文章论述了精准脱贫与农村基层党组织建设的关系，分析了精准扶贫背景下农村基层党组织建设存在的问题与不足，农村基层党组织在精准扶贫中存在着党建工作责任意识不强、党员干部队伍较弱、党组织整体建设部分缺失、党组织改革创新意识不强等问题。因此农村基层党组织建设应转换思想意识，牢固思想政治引领;增强组织建设，提升核心领导能力;抓好队伍建设，打造扶贫先锋队伍;以“党建+脱贫”为核心，拓宽党建促脱贫形式。
【关键词】 精准扶贫;农村基层党组织;党建 ;路径
2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上强调：“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。”[1]党的十九大报告指出，当前我国发展正面临全面建成小康社会的决胜阶段，“要坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”[2]因此，为顺利实现全面建成小康社会，摆在全党面前的首要任务就是打赢脱贫攻坚战，尤其是使广大农村贫困地区如期脱贫。2015年出台的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》确立了精准扶贫、精准脱贫的指导思想，同时强调要“抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力”。[3]可见，农村基层党组织建设对推进农村扶贫脱贫工作具有重要作用。
一、精准脱贫与农村基层党组织建设的关系
精准脱贫与农村基层党组织建设是相互促进，有机统一的，不能将两者割裂开来。精准扶贫是一项系统的工程、伟大的工程，尤其是目前扶贫开发已经进入了关键期、攻坚期，对我们党的执政能力提出了更大的考验和更高的要求。加强和改进农村基层党组织建设，提高党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，对于精准扶贫工作的有效推进具有非同重要的作用，是扶贫开发的重要保障。
（一）精准扶贫是农村基层党组织建设的内在要求
新中国成立以来，扶贫工作一直是我们党致力解决的重点民生工程，党的几代领导集体在建设和发展社会主义道路上一直将贫困作为必须解决的问题。邓小平同志指出：“搞社会主义，一定要使生产力发达，贫穷不是社会主义。我们坚持社会主义，要建设对资本主义具有优越性的社会主义，首先必须摆脱贫穷。”[4]2015年6月，习近平总书记在部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”[5]这就充分说明了扶贫工作是我们党作为社会主义国家执政党的重要使命，是我们党当前的首要政治任务。20世纪80年代中期，中国启动了大规模的扶贫开发，开始实施有针对性地扶贫开发工作。改革开放以来，我国有8亿多人口得以脱贫，贫困地区和贫困人口的生活面貌得到根本改变，成为世界减贫工作一份亮眼的成绩单。党的十八大以来，我们党站在全面建成小康社会的历史新时期，强调在扶贫工作中要实施精准扶贫、精准脱贫，明确指出全面建设小康社会的里程碑式的指标是，农村贫困人口全部脱贫，贫困县脱帽。打赢脱贫攻坚战，实现贫困群众对美好生活的向往反映了我們党的初心和使命。可见，当前精准扶贫工作是中国共产党性质和宗旨的本质要求和职责所在，更是中国共产党必须实现的奋斗目标。农村贫困地区作为脱贫攻坚战的主场，农村基层党组织作为党在农村的指挥部，必然要求农村基层党组织充当先锋，全面组织实施精准扶贫工作。
（二）农村基层党组织建设是做好精准扶贫的重要保障
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。有效地推进精准扶贫工作，需要农村基层党组织的坚强领导，其引领作用主要表现在政治方向、组织基础、经济作用、文化引领等方面。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心，始终保证精准扶贫在党的领导下，坚持和发展中国特色社会主义道路，沿着正确的政治方向进行，确保精准扶贫体现出社会主义的本质。农村基层党组织汇集了众多优秀人才和组织阵地，有着严格的制度和不断完善的组织架构，通过党的建设不断提高了党组织的凝聚力和战斗力，这些都成为了精准扶贫强有力的组织基础。农村基层党组织在精准扶贫工作中发挥着重要的经济作用，扶贫就是要使人民群众脱离贫困，过上富裕的生活，这离不开农村经济建设。农村基层党组织就是要带领村民搞好经济建设，推进农业现代化，促进乡村振兴，想方设法增加农民收入，带领群众共同富裕。文化教育对于农村精准扶贫至关重要，农民的思想道德素质和文化水平是导致贫困发生的重要因素之一，同时也影响着精准扶贫工作的质量。在扶贫中出现的利益纠纷、“等、靠、要”思想也体现出农村文化道德教育的重要性。农村基层党组织承担着推进农村文化的与时俱进和提高农民道德素质的任务。
二、精准扶贫背景下农村基层党组织建设存在的问题与不足
农村基层党组织是农村各项事业的领导核心，是精准扶贫工作的重要保障。十八大以来，随着从严治党的不断深入，基层党组织建设水平也有显著提高，党员素质得到提升，但是从目前脱贫攻坚的艰巨任务和要求来看，农村基层党组织的建设还存在一些短板，不管是责任意识、改革创新意识，还是党员队伍建设等都存在一定的不足之处，亟待进一步的提升和改进。
（一）党建工作责任意识不强
党的十八大以来，党中央提出全面从严治党和脱贫攻坚战，强调以加强党建推动脱贫，从此之后，各级党组织党建工作面临新的大考，不仅要加强自身党组织的党建工作水平，还要提升对其他工作的领导力。在这个过程当中，许多党组织不能适应从严治党的新要求，对新时代的党建工作不了解，甚至是产生抵触、排斥情绪。近年来，部分农村基层党组织不仅对原有党建工作标准执行不力，党内政治生活不正常、不规范，对农村党员队伍管理缺失，造成党组织软弱涣散。在开展基层党组织软弱涣散专项整治工作被定级为较差党组织后，依然不加以重视，存在依赖上级党组织领导的思想，甚至做表面工作应付各级党建考核，对加强党建工作的责任意识较为薄弱。同时，部分农村基层党组织对自身在本村脱贫攻坚工作中的功能定位认识不足，缺乏对本村脱贫攻坚工作领导的责任意识，存在“等、靠、要”的思想，不能很好地对接外来的帮扶工作，更不能带领好本村党员和普通群众的加入到脱贫攻坚战当中。
（二）党组织党员干部队伍较弱
农村基层党组织作为以农民党员为主体的党组织，普遍具有农村党员结构失衡、年龄较大、文化层次较低等问题。当前，由于经济社会的快速发展，农村与城市的发展差距越来越明显，城市地区比农村地区有着更为广阔的生存和发展空间，同时农村地区自身先天的发展桎梏，越来越多年富力强的农村人涌向城市，农村的青年党员流失，造成农村基层党组织的党员干部队伍存在年龄偏大和文化水平较低的现状，同时也增加了流动党员数量，给农村基层党组织管理党员工作增加了难度。此外，正是由于农村党员干部队伍文化水平和能力不高，造成部分农村党员干部在扶贫工作当中，受到小农意识等落后腐朽思想影响，党员宗旨意识淡薄，故步自封，追求私利，很难在扶贫中发挥先锋模范作用。
（三）党组织整体建设部分缺失
党的十九大报告指出新时代党的建设要以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，形成了“六位一體”的党建格局。部分农村基层党组织在党的建设“六位一体”工作中，部分工作得不到重视，导致党的建设不平衡。一是政治、思想建设不到位，认为开过会就是进行政治思想教育，或是把扶贫活动都当作政治、思想教育活动，没有开展专题教育研究，造成对上级政策要求缺乏了解与贯彻。二是组织建设依然有不健全的地方，“三会一课”不按期召开，出现“形式化”趋势，组织建设不能结合脱贫实际，部分党组织发展党员工作不力，疏忽培养后备力量，发展党员数量少。三是作风、纪律建设面临新挑战，部分农村党组织面对扶贫物资管理等利益时，不能坚守法纪底线，出现贪污扶贫物资现象。四是对党的有关制度贯彻执行不力，不能坚持民主集中制，出现第一书记、村党组织书记“一言堂”现象，对本村的扶贫工作缺乏科学化和民主化决策。
（四）农村基层党组织改革创新意识不强
随着乡村振兴战略的实施，新一轮的农村改革也逐步进入深水区。由于农村固有的保守思想，使得在新的时代背景下，部分农村基层党组织对党和国家的战略和政策把握不准、吃不透，没有及时抓住发展时机，最后失去机会，停滞不前。追溯其原因，这是由于农村相对落后，思想保守，创新意识不强，对新的思想理论的学习不能很好地与时俱进，跟不上时代发展的步伐。部分农村基层党组织，在处理问题和面对群众时还是习惯性地运用以前的方式方法，用老一套的指导思想、工作原理，殊不知这些早已被时代所淘汰了，这样不但不能解决精准扶贫过程中的问题，而且极易适得其反，让人民群众误解党和政府的政策初衷，对基层党员干部产生不信任，也容易为基层干部与群众之间的矛盾埋下隐患。部分基层农村党组织在思想理论学习、党员教育管理、党建形式载体等方面也缺乏改革和创新，不能很好地利用网络、结合自身岗位业务实际等来开展，工作流于形式、走过场，没有发挥应有的党建效果，使得基层党组织的凝聚力和战斗力不强，影响到战斗堡垒作用的发挥。
三、精准扶贫背景下加强和改进农村基层党组织建设的路径
对于广大农村而言，精准扶贫工作是一场硬仗，要有坚定的意志和强有力的保障才能有效推进。农村基层党组织要不断加强党的建设，坚定政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓好思想、队伍建设，提升处理基层事务的能力，拓宽党建平台和模式，将党的建设与精准扶贫相结合，共同推进，以党建促扶贫，以扶贫促党建。
（一）转换思想意识，牢固思想政治引领
思想是实践的先导和灵魂，只有思想认识到位，才能确保实践到位。农村基层党组织部分党员受到其自身文化水平不利因素的影响，思想政治上容易受到其他腐朽落后思想的侵蚀，因此，在精准扶贫背景下加强农村基层党组织的思想政治建设任重道远。首先，要增强党组织责任意识和党员宗旨意识教育，强化其服务联系群众和先锋模范作用的意识，定期开展马克思主义理论和共产主义信仰教育，学会运用科学理论指导脱贫攻坚实践。其次，要有计划学习党的有关理论，学习党章、党规、党纪，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党中央实施脱贫攻坚战的思想精神学习宣传到位，并在脱贫攻坚工作中一以贯之。再次，要强化精准扶贫工作的意识，认清当前精准扶贫的严峻形势，做好打“攻坚战”的思想准备。最后，要增强农村党组织和广大党员的法治观念和法律意识，依法依规开展精准扶贫各项工作，面对精准扶贫中的利益纠纷问题，善于运用法律加以解决。
（二）增强组织建设，提升核心领导能力
农村基层党组织是党在贫困地区最坚实的组织和力量支撑，是党联系基层贫困群众的桥梁纽带，因此，农村基层党组织在精准扶贫中必然要发挥领导核心作用。要增强农村基层党组织在精准扶贫的领导核心作用，一是要按照党建工作新常态和新要求，提高农村基层党组织的组织协调领导能力，充分调动和整合精准扶贫中的人力、物力、财力等一切扶贫资源，推动本村脱贫攻坚工作。二是要优化农村基层党组织建设，要按照党章规定，创新完善组织设置，适当将党支部、党小组建立在村合作社或是村集体企业上，保证扶贫的各条战线上党组织全面辐射。三是要完善农村基层党组织的配套建设，选齐配强支部领导班子，规范开展政治组织生活、按照精准扶贫的工作实际教育管理党员，在精准扶贫的各项决策中贯彻民主集中制，注重从扶贫能人中发展党员，以扶贫为核心内容考察评议党员队伍。四是改变过去党建工作的“单打独斗”局面，开展党支部组织联建结对，以强带弱，盘活地区整体的党建布局。
（三）抓好队伍建设，打造扶贫先锋队伍
农村基层党组织在精准扶贫中的领导作用，最终要依靠其中的每位党员的作用发挥出来，因此，抓好农村基层党组织的党员队伍建设至关重要。首先要提升以党支部书记为首的领导班子的素质，利用好第一书记在农村基层党组织建设和精准扶贫中的作用。同时，组建以脱贫致富带头人、外出务工经商返乡人员、退伍军人、大中专毕业生为来源的后备人才库，符合条件的及时将他们吸纳为入党积极分子加以培养。其次要对接精准扶贫的需要，重点围绕乡村治理、现代农业、产业发展等扶贫措施，对党组织领导班子、第一书记、党员以及后备人才进行轮训，使他们掌握脱贫致富技能。最后，鼓励党组织领导班子、党员、后备人才通过自身投身脱贫产业取得成效，建立党员脱贫致富示范点，为贫困群众提供可看、可学的榜样。同时，鼓励他们组织带领贫困群众加入到自己的脱贫产业当中，实现共同富裕。没有投入脱贫产业的成员也要发挥自身在精准扶贫宣传动员中的作用，联系贫困群众，一心一意谋脱贫。
（四）以“党建+脱贫”为核心，拓宽党建促脱贫形式
“党建+”模式是指用党的建设引领其他工作的开展，发挥基层党组织的核心领导作用，突出基层党组织在各项工作中的组织领导地位，注重创新党建新路径，推进党的建设和其他工作。当前，全国各地形成了“党建+互联网”、“党建+旅游”、“党建+产业”等各具特色的内容，但是也有少数地方把“党建+”模式当成万能箱，不顾工作实际，凡事都贴上“党建+”的标签，出现党的建设工作“两张皮”现象。因此，当前农村基层党组织的党建+要结合精准扶贫工作实际，以“党建+脱贫”为核心内容，拓宽“党建+脱贫”的子内容，如实施“党建+互联网”脱贫，通过对党员队伍开展电脑网络、手机等新媒体使用技术培训，培植农村电子商务事业发展;实施“党建+产业扶贫”，发展本村的集体经济脱贫产业，在现代农业、乡村旅游等产业发展上，增强党组织的引导和扶持。总之，要使脱贫攻坚战中的每一工作举措都应该得到党建的引领和扶持，形成两者协同推进的良好局面。
四、结语
脱贫攻坚战作为我们党实现全面建成小康社会必须打赢的硬仗，不获全胜、绝不收兵。农村基层党组织作为党在农村贫困地区脱贫工作中的主要推动力量，担负着艰巨的任务和使命，为了打赢脱贫攻坚战，广大农村基层党组织迎来了党建工作的大考验，也迎来了党建工作的新机遇。精准扶贫背景下农村基层党组织的建设已经形成了党建促脱贫的长效机制，同时也暴露了两者之间的问题与不足，只有不断研究新情况、新问题，找到有效对策，才能更好促进党建和脱贫工作的融合互动。
【参考文献】
[1] 习近平.脱贫攻坚战冲锋号已经吹响 全党全国咬定目标苦干实干[N].人民日报，2015-11-29-（1）.
[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[N].人民日报，2017-10-28-（1）.
[3] 中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定（2015年11月29日）[N].人民日报，2015-12-8-6.
[4] 邓小平文选第三卷[M].北京：人民出版社，1993.
[5] 习近平.谋划好“十三五”时期扶贫开发工作 确保农村贫困人口到2020年如期脱贫[N].人民日报，2015-6-20-（1）.
【作者简介】
冷玉威（1987—）男，湖北云梦人，法学硕士研究生，廣西民族大学马克思主义学院讲师，研究方向：马克思主义理论、党史党建.