王敏
摘 要：为缓解经济下行压力，有效激发企业活力，增强企业发展的新动能，2019年4月国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》，打出了降低城镇职工基本养老保险单位缴费率、调整社保缴费基数等社会保险政策改革的“组合拳”。降低社保费率是一项及时有效的政策安排，它不是一个简单的企业减负问题，更关乎社会保险制度的改革与发展，既有利于国家、企业和职工等各方长期利益，更有利于社会经济的长期稳定发展。
关键词：社保;社保降费;政策效应
中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2020）18-0068-02
为缓解经济下行压力，有效激发企业活力，增强企业发展的新动能，振兴和壮大实体经济，国务院办公厅于2019年4月印发了《降低社会保险费率综合方案》，决定自2019年5月1日起，降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例，调整社保缴费基数和养老保险基金中央调剂比例，加快推进养老保险省级统筹、稳步推进社保费税务征收体制改革等多项政策，打出了深化我国社会保险政策改革的“组合拳”。社会保险降费综合方案实施以来，全国各地积极贯彻落实，高于16%的29个省份和新疆生产建设兵团的企业职工基本养老保险单位缴费率和机关事业单位基本养老保险单位缴费率都已经降到16%，所有省份都延续阶段性降低失业保险费率政策并调整了缴费基数政策，降低了缴费门槛，取得了明显效果。人社部发布的最新统计数据显示，“2019年企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三个险种全年减费4 252亿元，超额完成了年初预计3 100亿元的目标。”降低社保费率是一项及时有效的政策安排，它不是一个简单的企业减负问题，更关乎社会保险制度的改革与发展，既有利于国家、企业和职工等各方长期利益，更有利于社会经济的长期稳定发展。
一、社保降费，有利于切实减轻企业负担，激发市场主体活力，增强经济发展的内生动力
降低社会保险费率是减轻企业负担、激发市场主体活力的重要举措。社保费率的降低，有利于增强企业活力，支持企业的发展，以降费政策红利推动企业经济发展动力。降低社保费率，减轻了企业的缴费负担，有效降低了企业用工成本，为企业省下的是真金白银。省下的这笔资金，或转化为企业发展和创新的动力，提高企业自主发展的灵活度;或转化为职工福利，提高职工福利待遇，以增强企业的凝聚力;或用于增加研发投入，促进企业做大做强。中金公司研报认为，“此次社保降费可能从2019年第二季度开始提振企业盈利增长，其减负效应有望在第2—3季度达到峰值。”安信证券研报显示，“以A股上市公司为样本，根据2017 年年报数据进行测算并进行必要剔除，预计社保费率降低将提升全A 股盈利约0.25%。”同时，已有一些企业已经测算了养老保险单位缴费率降低后的实际减负效果。如北汽福田汽車股份有限公司预计，养老保险单位缴费比例由19%降到16%之后，2019年减少费用3 359 万元;中国铁路郑州局集团有限公司预计，社保降费后，2019年公司可以节省2.4亿元的开支，2020年可以节约3亿元，公司已准备用节余的资金加大对技能人才的培训，以适应企业转型升级发展的需求。另外，有报道显示，2019年5 月份实施降费第一个月，就为海马汽车有限公司减轻了40 万元的负担，减负让企业加大了现金流，这为企业增加员工福利以留住人才、为实体经济高质量发展注入新力量提供了物质保障。另据贵州省反映，实施降费减负政策以来，企业普遍感受到缴费负担明显减轻，企业发展又增添了新的动能，为产业升级提供了有力支持，真正实现“社保费减下去，生产力提上来”。据有贵州省关部门统计，“2019年1—8月，贵州省共减轻企业社保缴费负担28.15亿元（其中企业职工基本养老保险16.04亿元、失业保险10.39亿元、工伤保险1.72亿元），预计2019年全年贵州省可减轻企业社保缴费负担43.98亿元。”
总之，社保降费能用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，实现“放水养鱼”的目的，使作为市场经济基础细胞和主体参与者的企业焕发活力，增强企业投资与发展的信心和动力，并带动扩大就业，最终实现经济持续增长、税源不断扩大。
二、社保降费，有利于优化营商环境，促进公平的市场竞争环境形成和经济的区域均衡发展
社保降费之前，我国《失业保险条例》和《工伤保险条例》中分别规定了全国统一的失业保险费率和工伤保险费率，工伤保险实行行业浮动费率，而企业职工基本养老保险、基本医疗保险和生育保险这三个险种的费率由国务院文件或部门文件确定，“国务院允许地、市级以上的政府根据本地情况自主选择。”实践中，全国各省（直辖市、自治区）据此印发了形式各异的实施方案，制定了不同的费率标准，因此也导致这些险种在费率上出现了地区性差异。以企业职工基本养老保险为例，全国大多数省份（如北京、天津、重庆、安徽、四川、贵州、宁夏、西藏等）单位社保费率为19%，一些省份（如上海、黑龙江、辽宁、吉林、陕西、山西、青海等）则为20%，山东、福建等省份是18%，而广东、浙江两省仅为13%～14%。可以看出，单位保险费率存在区域之间的非均衡状况：在东部沿海等经济发达地区，企业历史负担轻，人员结构年轻（缴费者众、退休者寡），实际费率较低;在西部经济欠发达地区特别是东北老工业地区，企业历史负担沉重，人口结构老化（缴费者寡、退休者众），实际费率偏高。费率较低的地区则更容易吸引资本投入，创造更多的就业机会，吸引各种人才特别是年轻人的流入，长期保持较为年轻的人口结构和较低的社保费率水平;费率较高的地区则营商环境差，经济增长缺乏动力。这种两极分化的费率状况，不仅造成了全国各地养老保险制度的参差不齐，也严重影响了区域间经济的均衡发展。社保降费后，全国社保费率差异缩小，尤其是对中西部地区企业降低运行成本的效应会更加显著，这不仅有利于均衡企业社会保险的缴费负担，还有利于营造公平的市场竞争环境，更有利于促进区域间经济的均衡发展。
三、社保降费，有利于提高企业和职工的参保积极性，促进社会保险制度的良性循环
影响单位或个人缴纳社会保险费的主要因素有两个：一是缴费基数（也称缴费费基），二是缴费费率（也称缴费比例）。在费率和费基两个主要因素中，其中任何一个因素变动，均会对社会保险缴费数额产生一定的影响。
从宏观层面来看，社保费率下降使企业减轻成本负担，提高企业的盈利水平和竞争活力，从而促进全国整体的经济实现增长;经济增长会提升社会平均工资水平，社会平均工资是社会保险缴费基数，它的增长和提高，自然就会使社会保险基金收入呈现上升态势。简言之，降低社保费率，搞活了企业，做大了经济蛋糕，增加了工资，提高了社会保险缴费基数，扩大了社会保险基金收入规模。从长期趋势来看，这是十分利于社会保险制度的良性循环发展。
从企业单位来看，一是降低社保费率，单位缴费比例降低，单个企业职工用工成本降低，有利于企业吸收更多的人员入职，参保人数增长，社会保险覆盖面进一步扩大，为社会保险制度健康可持续运行奠定了基础。二是降低社保费率，较大幅度地减轻企业社保缴费的负担，减轻的企业缴费部分，可用于提高员工工资福利待遇，这又使社会保险缴费基数进一步提高，进而扩大了社会保险基金收入规模，为社会保险制度健康可持续运行提供了不竭源泉。三是降低社保费率，企业缴费负担減轻，也使企业为本单位职工建立企业年金提供了可能。人社部的调研中显示，“一些企业将此次降低的4个百分点全部用于建立企业年金。”这有利于社会保险制度，特别是企业职工养老保险三支柱制度的进一步完善。
从职工个人来看，一是降低费率后，社会保险参保缴费“门槛”下降，激发企业职工积极参加社会保险，使更多的职工加入到社会保险制度中来;二是降低费率，降费率红利会部分传递至职工工资环节，有利于提高职工收入，并成为城乡居民可支配收入持续增长的动力，从而能在一定程度上提高社会保险的缴费基数，做大社会保险基金的蛋糕，使社会保险制度可持续发展。
四、社保降费，有利于全国基本养老保险单位缴费费率逐步统一，促进实现企业职工基本养老保险全国统筹，进一步完善社会保险制度
社保降费率政策实施以后，城镇职工基本养老保险单位缴费比例由20%或19%统一降至16%，降幅高达3—4百分点，相当于降低1/5，企业参保缴费“门槛”明显下降，这有利于提高企业和职工的参保积极性，将更多的职工纳入职工养老保险制度中来，有利于扩大参保覆盖面。参保覆盖面的扩大和参保人数的增长，有利于企业职工基本养老保险制度健康可持续运行，进而形成企业发展与企业职工基本养老保险制度发展的良性循环。同时，如今社保降费中所含的统一缴费比例、统一缴费基数等改革措施，都从根本上缩小全国城镇职工基本养老保险单位缴费费率的差距，实现全国费率差异缩小，使各地企业的缴费负担更加趋向均衡，这不仅有利于均衡企业缴费负担，促进公平市场竞争环境的形成，更有利于统一全国的基本养老保险单位缴费费率，加快实现我国城镇职工基本养老保险全面统筹，进一步完善我国社会保险制度。
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[责任编辑 晨 丹]