刘俊枝 马伟光
摘 要：预算管理在高校财务管理中发挥着非常重要的作用，贯穿于财务管理全过程，做好高校预算管理，有助于提升高校整体管理水平，实现资源合理配置，资金使用效益最大化，推动高校持续健康发展。本文通过分析高校预算管理存在的问题，分析其成因，阐述政府会计制度对高校预算管理的影响，并提出相应的解决措施。
关键词：政府会计制度 高校 预算管理
一、高校预算管理存在的问题
（一）财务预算缺乏权威性
高校财务预算的权威性还没有完全树立起来，超预算、未按预算执行的现象较多，预算调整随意性较大，财务预算形同虚设。高校各级各类业务人员的业务培训需要进一步加强，事业心和责任感还有待于提高，自觉严格执行经费预算。
（二）预算编制方法缺乏科学性
目前高校内部各部门预算普遍采用增量法，即在当年预算资金基础上，测算下一年度预算额度，基本上只增不减，没有进行成本分析和充分论证，不是很科学。各部门为了争取更多的预算，通常会低估收入，高估费用，无法有效控制和减少无效开支，造成预算不够准确和有效。
（三）预算执行缺乏有效手段
《预算法》要求预算一经批复和下达不得随意变更。但高校在执行过程中，经常存在超预算和未按批复的开支范围、开支标准支出等现象。目前绝大多数高校对项目预算进行了项目控制和额度控制，但在预算执行过程中，因预算管理人员、单据审核人员和经费负责人关注点不同，造成预算执行与预算管理脱节。
（四）预算监督缺乏问责机制
预算监督是高校预算管理的重要环节，是开展预算管理工作的有效手段，是高校资金安全、高效、规范运转的有力保障。高校虽然设有审计处等监督部门，但对预算管理全过程的跟踪审计少有涉及，缺乏有效的监督和管理，出现预算项目进展缓慢，执行效率低等问题。
（五）预算绩效评价机制缺失
高校预算管理中缺乏有效的预算绩效评价机制，大多流于形式，没有相应的奖惩机制，合理、有效的奖惩机制可激发各部门和教职工的工作热情，高校目前没有充分发挥激励机制，不能充分调动部门和个人积极性。
二、高校预算管理问题成因分析
（一）编制和执行时间紧张
一般情况下，预算控制数本年12月中下旬下达，预算报表月底报送，造成高校编报预算时间非常紧张。部分财政专项资金年中拨付，个别经费年底才拨付，高校项目执行时间短，影响项目执行进度，也容易造成年底突击花钱和年末结转资金较大的问题。
（二）信息化建设不完善
高校财务软件预算管理的功能不健全，基本上只起到统计和项目控制的作用，无法满足预算执行进度及数据统计分析。财务软件没有实现与零余额账户、资产管理、科研管理、学生管理等系统对接，致使数据信息不能实现共享，资源不能充分整合利用。
（三）预算管理体制不健全
高校没有建立完善的预算管理体制。主要体现在内控制度不完善，财务支出流程的完备性需要进一步完善，学校内部控制的信息化建设有待加强，财务分析、预测、预警和决策应进一步发挥应有的作用，经济责任追究制度还需要不断完善。
（四）财务管理人员经验不足
财务管理人员在高校预算管理工作中发挥着很重要的作用，业务精湛和经验丰富的财务人员才能胜任高校预算管理工作。高校财务管理涉及内容特别多，尤其是近几年新的财务规章制度不断更新出台，需要多年工作积累才能准确把握。高校财务不断涌入一大批新人，入职后也没有进行系统培训，实践工作经验不足，不能够完全胜任高校财务管理工作。
（五）项目经费管理机制不健全
高校项目经费结转结余较大，是影响预算管理的一个重要因素，项目多为部门创收或个人科研经费，直接关系到各部门和教职工的切身利益，且项目周期长，比较分散，清理难度很大。高校对项目结转结余资金没有完善的管理办法，导致结转结余资金动态管理机制和清理机制不健全，不利于高校预算管理。
三、政府会计制度对高校预算管理的影响
（一）预算管理难度加大
新制度要求平行記账，即财务会计要素和预算会计要素同时记录，财务报告和决算报告相互补充，反映单位财务状况和预算执行情况。新制度强调对财务会计的核算，核算范围加大，核算要求提高;同时对纳入当年预算的现金收支业务，要求进行财务会计和预算会计双分录核算，财务会计和预算会计之间存在勾稽关系，需要及时核对一致，增大了预算管理的难度。
（二）预算绩效评价建立
新制度引入权责发生制，要求进行成本核算，各项收入和费用按归属期间和对象进行核算，增加了折旧、摊销、坏账准备和预计负债等费用核算，能够更加准确反映高校收入和运行成本，为绩效评价提供了客观、合理的依据。
（三）预算监控要求提高
新制度要求区分项目资金来源，实践中很多项目资金来源并不单一，同一个项目需要设置多个项目进行区分，加大了项目预算管理和预算监控难度。实践中，高校预算会计分录是通过后台设置自动生成的，财务人员往往只关注财务会计分录，导致自动生成的预算会计分录不够准确，即使发现问题，调整账务也比较困难，造成预算监控的要求提高。
四、提升高校预算管理的措施
（一）充分认识预算管理的重要性，强化预算的权威性。
高校应严格按照国家相关的法律法规和财政纪律，开展预算管理工作，统一思想、高度重视、狠抓落实，树立预算的权威性，除特殊情况外，不得追加预算、调整预算，全面实施预算绩效管理，按要求报送绩效考核监控情况。
（二）科学编制预算，强化预算管理。
高校要紧紧围绕年度工作重点，在广泛深入调研的基础上，坚持统筹兼顾、量入为出、收支平衡的原则，做到精细化管理，科学编制预算，树立预算权威性。确保学校人员经费和教职工福利费支出，确保学校刚性费用支出，确保学校重点项目、重点工作顺利实施。坚持少花钱、多办事、办好事的原则，压缩不必要的行政开支和公务费支出，充分发挥资金的使用效益。在预算执行中强化预算管理，坚持预算的权威性，定期分析预算执行情况、定期对经费的使用情况实施绩效考核，发现问题及时纠正。
（三）努力开源节流，加强非税收入管理。
高校既要加强成本管理，努力节约办学成本，又要在开源上下功夫，大力拓展社会服务，提高社会服务能力，增加学校收入。高校各部门要依法依规取得非税收入，并应当及时足额上缴学校，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠非税收入。
（四）加强项目库管理，提高资金执行效率。
高校应按照国家和主管部门的相关要求，进一步加强项目库管理，健全项目预算管理审核机制，将审核确定的项目提交学校审议。针对已获批的专项资金，要加大资金执行进度，加强结余资金的管理;树立精打细算的观念，将有限的财力用到刀刃上，着重解决资源配置和使用中的低效无效问题，提高资金使用效益。
（五）建立健全内部控制机制，提高财务管理水平。
随着内部控制机制建设不断完善，高校要根据内部控制制度要求，完善各种规章制度，做好落实执行工作。借助内部控制建设的东风，努力打造健康财务、廉洁财务、高效财务，做到财务工作能经得起巡视，经得起检查，经得起审计，不断提高高校财务管理的质量和水平。