对高校政府采购管理工作的几点建议

　　《中华人民共和国政府采购法》中规定的政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校采购大多属于政府采购范畴。采购工作是学校事业发展中不可回避的工作，加强高校政府采购管理工作，可提高采购资金的使用效益，保护采购人的合法权益。

　　一高校政府采购工作现状

　　xx年8月9日，xx市财政局下发了《关于印发xx年度xx市政府采购目录及限额标准的通知》，明确了政府采购限额标准和公开招标金额标准，其中货物和服务类项目政府采购限额标准为100万元，工程类项目政府采购限额标准为200万元以上。货物和服务类项目公开招标金额标准为200万元及以上；工程类项目金额达到200万元以上，且在有关法律法规规定招标限额以下的，可依法选择采用竞争性谈判、竞争性磋商或单一来源等采购方式。政府采购限额标准及公开招标金额标准的提高，让采购单位获得了更大的自主权，但同时也让采购风险相应扩大。采购单位应运用好政府采购政策，依法履行好采购职能，进一步发挥采购效能。

　　二发现的问题

　　1.高校限额标准以下采购项目制度不完善

　　近年来，我国社会发展迅速，政府采购相关法律法规为适应社会发展而不断进行修改，从而保障政府采购工作能够高质量开展。但由于相关部门未对政府采购限额标准以下采购项目进行规定，使高校限额标准以下采购项目制度不完善、流程不严谨、采购方式随意性较强，导致采购工作效率低，不能满足新形势下高校采购工作的需要，同时也影响了高校资金的使用效益。

　　2.高校政府采购缺乏计划性

　　当前，高校的政府采购一般是先由下属二级院系、实验室根据自身发展需要提交采购申请，交由单位领导审批后，再由采购职能部门执行。由于院系、实验室较多且可支配的资金有限，会出现寒、暑假前或年底财务封账前进行集中采购的情况，导致此阶段采购部门工作压力徒增，工作质量降低。另外，一些高校从采购申请、项目论证到验收，涉及部门多，各职能部门之间沟通不充分，降低了采购效率。

　　3.采购工作人员数量不足

　　高校的政府采购工作，除了政策性、技术性要求外，还要与教学、科研发展相结合，采购物品门类广、专业性较强，这就要求高校应具备人员数量和工作能力都能与采购工作相匹配的采购队伍。结合我校近几年的采购规模来看，采购项目上百个，采购金额年均都在上亿元。目前，我校基本是由采购管理科负责人和经办人共同负责采购工作，采购规模和实际工作人员数量不匹配。尤其是在采购文件的制作、评分条款的设定等专业知识方面差距较大，采购人员对相关知识缺乏系统学习。

　　4.采购项目需求公开不到位

　　当前，部分高校只是将定稿的采购文件进行项目公示，公示时间短则3天，长的一般不超过21天。公示时整体方案均已确定，潜在供应商不能提前了解采购单位项目信息，易造成采购项目流标。提前将采购项目需求公开，既能提升采购效率、优化政府采购营商环境，也有利于防范和抑制腐败的发生。

　　5.采购档案缺乏有效管理

　　与其他环节相比，政府采购档案管理是最容易被忽视的工作。一方面是因为相关的规定不够完善，另一方面是采购职能部门、采购代理机构、档案管理单位等交接不清楚，未能有效地进行档案管理。此外，政府采购文件管理工作没有专人负责，责任不清，易造成采购档案丢失。

　　三对高校政府采购工作的建议

　　1.健全和完善高校政府采购制度

　　应继续健全和完善高校政府采购制度，特别是限额以下采购制度。政府有关部门可根据高校政府采购的特点，对政府采购制度进行完善。高校应充分了解政府采购相关制度，结合自身实际情况，在不违反政府采购制度的前提下，制订出适合本单位专业特点的采购办法，规范采购程序。同时，邀请专家开展政府采购制度方面的讲座，对政府采购制度和政策进行讲解，确保高校政府采购工作有序进行。

　　2.多部门协作提升采购的计划性

　　高校政府采购往往涉及部门多、专业性强，因此提升高校政府采购的计划性，要根据学校实际，结合学校发展，制订适宜学校的采购管理制度，明确职责。采购人员在编制预算前，要提前向下属二级单位征集需求信息，建立项目需求库，从多方面提升采购的计划性。高校可根据自身特点，构建采购项目库，规范和加强项目申报、安排学校预算等资金管理工作，整合财力资源，提高资金使用效益。

　　3.提高采购人员队伍建设的力度

　　高校应认识到高水平的工作人员在采购工作中所发挥的积极作用，同时应注重培养采购人员的法律法规和采购流程规范化意识，使其具备过硬的业务能力和过硬的专业素质。加强高水平政府采购人员队伍建设，提升采购工作的效率，进而保障高校政府采购工作的高质量开展。

　　4.加强采购项目需求的公开程度

　　推进政府采购意向公开工作，有利于提高政府采购的透明度，方便潜在供应商了解政府采购信息，提升政府采购效率，进一步防范和抑制腐败的发生。政府采购意向公开应包括采购需求概况、预算金额、采购清单、采购项目需实现的功能或目标，以及采购项目所需的服务等。越早公开采购项目需求，越能使更多潜在供应商前来参与采购工作。当前政府采购的采购文件公告时间不一致，提前公布政府采购意向，不仅能使高校掌握更多的资源信息，还能提升高校资金的使用效益。

　　5.规范政府采购档案管理

　　规范高校政府采购档案管理，应建立健全档案管理制度，明确责任部门、归档范围、归档内容及存放期限，分门别类，由专人管理。这样既能保证政府采购后续的验收付款工作，又可以记录政府采购活动的真实过程，有效防范政府采购风险的发生，确保高校政府采购工作的质量。

　　四结语

　　高校职能部门应加强高校政府采购制度建设，提升高校政府采购工作人员知识技能水平，加强政府采购项目需求的公开程度，规范政府采购档案管理，进而为高校发展贡献力量。